Отказ в увеличении суммы субсидии в связи с удорожанием объекта по 225ФЗ

#302

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А75-971/2022, в котором суд отказал в изменении условий СГЧП в части увеличения суммы субсидий по причине удорожания объекта.

Описание дела:

26.12.2014 между ХМАО-Югра в лице Департамента здравоохранения (публичный партнер) и ООО «ВИС Инфраструктура» (частный партнер) заключено соглашение о ГЧП (СГЧП) по созданию клинического перинатального центра в г. Сургуте.

Публичный партнер принял на себя обязательство предоставить частному партнеру субсидии на возмещение:
🔸 затрат по строительству – 10,9 млрд. (стоимость объекта);
🔸 части затрат по уплате процентов по договорам займа – 6,3 млрд руб.;
🔸 затрат по тех. эксплуатации объекта – 1 млрд руб.
= итого: 18,2 млрд руб.

В период проведения строительно-монтажных работ частным партнером были внесены изменения в проектную документацию, которые были инициированы БУ ХМАО-Югры «Сургутский клинический перинатальный центр» и согласованы им.

Публичный партнер утвердил новое тех. задание на корректировку документации по объекту.

Частный партнер предусмотрел доп. этаж над 7-8 этажами объекта, выполнил ряд работ по строительству доп. парковочной площадки, доп. ограждения территории и внешних инженерных сетей.

Это привело к увеличению стоимости объекта с 10,9 млрд руб. до 15,2 млрд руб., и частный партнер предложил Департаменту подписать доп. соглашение об увеличении суммы субсидий до 24,7 млрд руб.

Получив отказ от заключения доп. соглашения, частный партнер обратился в суд с иском об изменении СГЧП в судебном порядке.

⚖️ Суды трех инстанций отказали в удовлетворении требований, указав:

✅ в СГЧП установлено всего 3 случая, когда размер расходных обязательств автономного округа должен быть увеличен:

1) рост бивалютной корзины сверх 8%;

2) рост ключевой ставки ЦБ РФ сверх 9,5%;

3) превышение индексов цен строительной продукции/ инфляции сверх 110%;

✅ размер увеличения расходных обязательств публичного партнера не может превышать 1,7 млрд руб., а внесение изменений в СГЧП повлечет увеличение более чем на 6,5 млрд руб.;

✅ корректировка проектной документации частным партнером осуществляется на основе ТЭП, указанных в приложении 1 к СГЧП путем подписания доп. соглашения. Приложением 1 не заданы ни конфигурация, ни точная площадь объекта, а лишь установлено, что площадь помещений подлежит уточнению по факту проектирования и должна быть не более 85 000 кв.м. Согласно экспертизе, общая площадь зданий объекта составила 78 136 кв.м.

➡️ частный партнер не изменял параметры объекта, поскольку изначально они не установлены в твердых показателях.

✅ СГЧП было заключено в период действия Закона ХМАО-Югры от 18.10.2010 № 155-оз «Об участии ХМАО-Югры в ГЧП». Ст. 16 Закона предусматривала 4 основания для изменения СГЧП, одно из которых - нарушение какого-либо обязательства публичным партнером. На него и ссылался частный партнер (не предоставление в срок земельного участка). Суды отметили, что 08.06.2021 объект был введен в эксплуатацию, нарушения не препятствовали его строительству.

✅ из ст. 719 ГК РФ следует, что при наличии нарушений со стороны публичного партнера частный партнер имел право приостановить или отказаться от выполнения работ. Однако частный партнер этим правом не воспользовался.

➡️ выполнение частным партнером доп. работ само по себе не могло служить основанием для изменения СГЧП.

Таким образом, в данном деле суды пришли к выводу, что, продолжив строить объект, частный партнер принял риск удорожания объекта на себя.

Дело иллюстрирует, что в соглашении необходимо максимально подробно описывать объект и ТЭП, а при их изменении – подписывать доп. соглашения. Также в рассмотренном СГЧП были установлены только 3 случая, когда размер расходных обязательств публичной стороны должен был быть увеличен.

Рекомендуем указывать в соглашениях в разделе об особых обстоятельствах иные возможные случаи увеличения размера расходных обязательств публичной стороны для минимизации указанных рисков.

Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.