12 апреля 2023 г. Совет Федерации одобрил принятый ГосДумой в третьем чтении законопроект № 466977-7 о внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части оказания первой помощи).
Изменения направлены на совершенствование законодательства в сфере оказания первой помощи.
Кто на базе?
Первая помощь разделена на базовую и расширенную.
Базовую первую помощь могут оказывать любые лица при наличии у них подготовки. Им разрешат применять автоматические наружные дефибрилляторы (далее - АНД).
Расширенную первую помощь будут оказывать те, кто обязан помогать пострадавшим по закону. В него входят полицейские, пожарные, спасатели, а также сами пострадавшие или те, кто находится рядом с ними. Отметим, что спасать жизни людей полицейские, пожарные и спасатели должны и сейчас, а этот закон открывает им доступ к лекарствам и другим средствам.
Что с аптечками?
Чем наполнять аптечки, будет решать Правительство, а не Минздрав. Но дефибриллятор там будет точно. «Очень важно, что этот аппарат будет доступен для оказания первой помощи», — сказал «Парламентской газете» соавтор закона, депутат Госдумы Владимир Гутенев. Он уточнил, что речь идет об автоматическом аппарате стимуляции сердца, не требующем специальных навыков. Также авторы документа считают, что в список нужно включить кислород и ацизол. Последний является антидотом при отравлении угарным газом.
Поэтому следует ожидать, что комплектацию аптечек обновят, поскольку в нынешнем виде все комплекты утверждены приказами Минздрава. Понятно, что АНД не дешевая штука, приобретение его нужно закладывать в бюджет заранее. Это повод пристально изучить законопроект и следить за опубликованием подзаконных актов к нему. И это не все сюрпризы обновления.
Что алгоритмами?
Нынешний Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждены приказом Минздрава от 4.05.2012 г. № 477н и они не включают использование медикаментов и АНД. Логично предподожить, что их скорректируют, что автоматически повлечет за собой пересмотр программ обучения, а это уже повод к внеплановому обучению.
Что с обучением первой помощи?
С 01.09.2022 г. действует новый Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 (далее Правила обучения по ОТ).
Согласно п.33 Правил обучения по ОТ, обучению по оказанию первой помощи пострадавшим подлежат:
а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;
б) работники рабочих профессий;
в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;
г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;
е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;
ж) иные работники по решению работодателя.
То есть категории обучаемы меняться не будут, поскольку все, кто вправе оказывать первую помощь по новому законопроекту, туда уже включены.
Но нынешние программы обучения не включают обучение применению АНД и эту проблему придется решать.
В соответствии с п. 25 и 50 Правил обучения по ОТ нам скорее всего придется актуализировать программ обучения первой помощи, а это повлечет за собой внеплановое обучение (п. 61 Правил обучения по ОТ) и соответствующую проверку знаний (п. 70 Правил обучения по ОТ).
Понятно, что под внеплановое обучение и проверку знаний попадут и в том числе водители. И тут есть заковыка...
Кого отнести к водителям?
Согласно нынешней редакции ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан РФ", первая помощь - это помощь, оказываемая до медицинской помощи гражданам при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь.
Согласно п.2.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства от 23.10.93 г. № 1090, если в результате ДТП погибли или ранены люди, водитель, причастный к нему (ДТП), обязан принять меры для оказания первой помощи пострадавшим, вызвать скорую медицинскую помощь и полицию.
Таким образом, к лицам, обязанным оказывать первую помощь относятся сотрудники органов внутренних дел, сотрудники, военнослужащие и работники Государственной противопожарной службы, спасатели аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также водители, которые причастны к ДТП, в результате которого есть пострадавшие.
Согласно ст.57 ТК РФ, трудовая функция - это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы. То есть, если у работника в трудовом договоре и/или должностной инструкции прописано управление транспортным средством или работнику поручается работа, для выполнения которой необходимо управлять транспортным средством, то данный работник считается работником, к трудовым функциям которого отнесено управление автотранспортным средством и ему необходимо пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
И речь не только о водителях, машинистах, курьерах и пр. Согласно ст.188 ТК РФ, когда работник с согласия или ведома работодателя и в его интересах использует личный транспорт, ему полагается за это компенсация, выплата которой предусматривается либо в трудовом договоре, либо в дополнительном соглашении к нему. Таким образом, если данное соглашение заключено, то работодатель тем самым подтверждает необходимость использования транспортного средства работником для исполнения своих должностных обязанностей, в этом случае такие работники также приравниваются к работникам, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством, а значит, согласно п.33 нового Порядка обучения по охране труда, и таким работникам необходимо организовать обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.
В общем, готовьтесь...
Продолжайте следить за нашими публикациями и ставьте палец вверх, мы это точно заслужили!
