11.04.2023. АПИ — Субъекты Федерации обязаны обеспечить выявление предусмотренных региональным законодательством правонарушений, в том числе законодательства о тишине. Такое решение вчера вынес Конституционный суд России.
После реформы МВД России (преобразования милиции в полицию) органы внутренних дел лишились полномочий надзора за соблюдением регионального законодательства. Рассматривая жалобу одного из петербуржцев, Верховный суд России пришел к выводу, что стражи правопорядка не вправе составлять протоколы на шумных соседей, ведущих работы ночью строительные компании и иных нарушителей тишины. Аналогичные решения принимались в отношении законов и других субъектов Федерации. Для урегулирования этой проблемы региональным властям разрешили заключать с МВД России специальные соглашения, делегирующие полицейским полномочия выявлять нарушения тишины и иные проступки, наказание за которые введено в соответствующим субъекте.
Однако во многих областях такие соглашения так и не были подписаны. Равно как и не определены должностные лица, обязанные составлять протоколы об административных правонарушениях. Такая неопределенность сложилась даже в Москве. Так, житель Белокаменной Павел Лакин добивался привлечения к ответственности шумных соседей, но ни полиция, ни прокуратура не смогли даже возбудить дело. Служители Фемиды не усмотрели в бездействии властей нарушений прав потерпевшего. «В предмет прокурорского надзора не входит соблюдение законов физическими лицами», – констатировала кассационная коллегия.
В свою очередь, Конституционный суд России усмотрел правовой пробел – отсутствие как минимум в столице возможности возбуждения в отношении совершеннолетних граждан дел об административных правонарушениях, в том числе касательно тишины. Ни полиция, ни должностные лица административных комиссий полномочиями составлять такие протоколы не наделены. «Указанный законодательный пробел, сохраняющийся более восьми лет, подрывает законные ожидания граждан относительно того, что установленные законодателем меры административной ответственности будут надлежащим образом применяться. Его устранение приобретает конституционное значение, требуя адекватных мер правового реагирования», – отмечается в постановлении высшей инстанции.
При этом прокуроры, по мнению служителей конституционной Фемиды, не могут подменять региональных чиновников. Поэтому законодателям Москвы, равно как и допустившим выявленный пробел властям иных субъектов Федерации, предписывается внести соответствующие изменения. В частности – определить должностных лиц, уполномоченных возбуждать дела о предусмотренных региональным законодательством административных правонарушениях. До принятия таких поправок выявлять нарушителей тишины в столице надлежит сотрудникам Объединенной административно-технической инспекции. При этом полиции, даже в отсутствие соглашения мэрии с министерством, следует оказывать поддержку.