Что такое обоснование закупки?
Согласно ч.1 ст.18 44-ФЗ обоснованной является та закупка, которая осуществляется в рамках ст.19 (о нормировании в сфере закупок) и ст.22 44-ФЗ (об НМЦК в отношении контрактов с единственным поставщиком).
Заказчики обосновывают закупки в соответствии с требованиями и условиями контрактного законодательства. Проверку документа осуществляют уполномоченные органы власти, в том числе контролирующим органом может быть Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Формирование обоснования зависит от нескольких факторов:
- вида конкретной процедуры;
- способа выбора поставщика;
- особенностей отрасли хозяйствования, в рамках которой проводится процедура.
У заказчиков нет необходимости обосновывать предмет торгов, способ проведения процедуры и НМЦК во всех документах планирования (обязанность обоснования НМЦК в закупочной документации осталась).
Больше не нужно заполнять план закупок, так как этот документ был отменен. Составляется только план-график по новой форме.
Чем регулируется?
- 44-ФЗ;
- местными нормативными актами.
С 1 января 2016 г. действовало Постановление правительства № 555, которое устанавливало правила обоснования закупок для нужд государственных и муниципальных заказчиков, а также предлагало формы обоснования в помощь заказчикам.
Но с 1 января 2020 г. данное постановление утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 г. № 1279, которое упразднило ряд нормативных документов и утвердило новую форму для составления и утверждения планов-графиков, а также внесения в них изменений и размещения в Единой информационной системе (ЕИС). Образец новой формы приведем ниже.
Таким образом, ст.18 44-ФЗ давала определение обоснования закупки, определяла условия для его формирования. В Постановлении № 555 было указано, в каком порядке заказчики должны составлять документ и по какой типовой форме (давался бланк документа). А местные власти определяли сроки подготовки документа и дополнительные требования к его содержанию.
Обоснование закупки наглядно показывало, как конкретное условие помогало достигать цели мероприятия. В ст.13 44-ФЗ были указаны эти цели, т.е. торги проводились для реализации:
- мероприятий государственных и муниципальных программ;
- международных обязательств, межгосударственных программ, исполняемых не в отношении государственных и муниципальных программ;
- иных функций и полномочий органов власти (органов местного самоуправления).
Например, целью мероприятия по возведению жилого массива будет реализация госпрограммы «Жилище», а целью процедуры по приобретению офисной техники и расходников – поддержание функционирования муниципального заказчика.
Важный момент! С 1 октября 2019 г. ст.13 44-ФЗ больше не действует на основании 152-ФЗ от 27.06.2019 г.
Какие условия нужно обосновывать?
У заказчиков осталась обязанность обосновывать закупку для плана-графика в отношении НМЦ контракта и способа выбора поставщика. При этом нужно руководствоваться рекомендациями, разработанными Минэкономразвития в приказе № 567.
Для плана закупок следовало обосновывать приобретение каждой позиции товара или каждой оказываемой услуги, а также выполнения объема работ каждого типа. Например, если процедура содержит в себе поставку и установку технических приборов, то обоснование готовилось по каждой группе аналогичных товаров и отдельно – для перечня работ по установке.
Порядок обоснования
Назовем этапы, которым следует в этом случае заказчик:
Шаг 1. Определиться с объектом закупки, в котором есть необходимость.
Шаг 2. Подготовить обоснование по каждому товару из списка (составлялось для плана закупки, на сегодняшний день его готовить не нужно).
Шаг 3. Осуществить поиск потенциальных подрядчиков.
Шаг 4. Определиться с порядком выбора исполнителя и НМЦ контракта.
Шаг 5. Подготовить план-график мероприятия на ближайший отчетный период.
Шаг 6. Заполнить обоснование для плана-графика по новой форме.
Чтобы сформировать обоснование для плана закупок заказчики должны были заполнить соответствующую таблицу, в которой приводился список объектов торгов (товаров, услуг или работ каждого вида). В данной форме прописывались следующие сведения:
- номер процедуры;
- названия товаров (работ, услуг);
- цель мероприятия;
- обоснование по каждой позиции;
- ссылки на нормативные документы;
- подпись уполномоченного сотрудника и дата.
Вот, как выглядела форма обоснования при формировании и утверждении плана закупок, которую на сегодняшний день заказчики заполнять не должны:
Если торги проводились с целью приобретения товаров от иностранного производителя, то в обосновании указывалось, что на российском рынке такая продукция не представлена или отечественные товары не подходят по своим характеристикам под нужды заказчика.
... Друзья, на этом статья не заканчивается. Переходите на наш сайт онлайн-школы для поставщиков и тендерных специалистов "Азбука тендеров" и читайте до конца.
Подписывайтесь на открытый Телеграм-чат для тендерных специалистов и участников закупок