§ 5.26. Нужна ли новая реформа российской пенсионной системы?
Сегодня пенсия по старости в России не может обеспечить большинству пенсионеров достойную жизнь, в том числе и по причине того, что индексация пенсий не покрывает реальный рост цен на товары и услуги. Средний размер пенсий очень низкий, и зарплаты в России растут быстрее, чем пенсии. Значит, в дальнейшем коэффициент замещения пенсией утраченного заработка будет снижаться вместе с уровнем жизни пенсионеров.
Пенсионная система России несколько раз менялась за последние три десятилетия, даже если не учитывать «реформу» 2018 года, когда был повышен возраст выхода не пенсию. С 1992 по 2021 год был один порядок назначения пенсий, с 2002 года по 2014 – другой, а с 2015 года – третий по счету. С 1992 по 2022 год модификация пенсионной системы происходила в среднем раз в десять лет, что указывает на ее неэффективность, иначе власти не стали бы ее так часто менять.
Усилия, которые прикладывало Правительство РФ чтобы исправить ситуацию, сводились к простой формуле: «Как бы улучшить жизнь пенсионеров, и при этом уменьшить дефицит Пенсионного фонда РФ». У чиновников решить обе эти задачи не получилось. Средств, поступающих в Социальный фонд РФ, недостаточно для выплаты пенсий, и государству приходится компенсировать дефицит средств этого фонда за счет трансфертов из федерального бюджета.
Получается, что российская пенсионная система находится в процессе постоянной трансформации, которая никак не может завершиться. То, что уже было создано, не работает как следует, а как сделать так, чтобы граждане могли получать достойные пенсии, руководство страны не знает. Поэтому, Правительство РФ готовит в настоящее время очередные предложения о том, как убедить или обязать граждан самим копить на вторую пенсию дополнительно к государственной.
Но даже, если миллионы граждан будут получать высокую зарплату, скажем, 150 тысяч рублей в месяц, их государственная пенсия все равно будет небольшой. Ведь число пенсионных баллов, которые можно накопить за год, ограничено законом. С другой стороны, при сегодняшних зарплатах немногие граждане могут позволить себе отчислять 5 или 10 процентов своей зарплаты в частный пенсионный фонд.
Существующая сегодня пенсионная система не является в чистом виде ни накопительной, ни страховой или, как ее еще называют, солидарной. Право получать накопительную пенсию имеют не все граждане, а только те, кто моложе 1967 года рождения. Между тем, из 22% отчислений с заработной платы, лишь 6% направляются на формирование накопительной пенсии, 10% идут на формирование страховой пенсии, а 6% используется на выплату фиксированной выплаты к пенсии.
Те, кто старше 1967 года рождения получают страховую пенсию. То есть нет пенсионеров, которые могут рассчитывать только на накопительную пенсию, которая за рубежом дает возможность за счет инвестирования пенсионных накоплений существенно увеличить размер пенсии по старости. В России накопительная пенсия для лиц моложе 1967 года рождения служит лишь небольшой прибавкой к страховой пенсии.
Наличие фиксированной выплаты к пенсии, одинаковой для всех пенсионеров, вносит пенсионную систему элемент уравниловки. Различия в размерах пенсий у тех, кто имел большой стаж и высокую зарплату, и теми, кто отчислял в Пенсионный фонд мало или совсем ничего, из-за этой выплаты становятся не очень существенными. Получается, что фиксированная выплата невыгодна тем работникам, которые хотели бы иметь высокую пенсию.
Нынешняя пенсионная система удобна лишь для федеральных служащих и военных, имеющих необходимую выслугу лет. Но на них распространяется другие федеральные законы, которые дают возможность получать пенсии 25 - 45 тысяч рублей в месяц при наличии стажа от 18 для госчиновников до 25 лет для отставных офицеров. Очевидно, что рабочие и служащие, проработавшие 35 или 40 лет также достойны иметь пенсию не ниже 25 тысяч рублей.
Они ее заработали своим трудом, но их взносы в пенсионную систему были учтены не полностью, а частично, за счет введения различных ограничений, установленных в законодательстве. Поэтому можно увеличить размер пенсионного обеспечения граждан путем применения более справедливого способа расчета пенсий и трудового стажа. Речь не идет о реформе, то есть о кардинальном пересмотре всей российской пенсионной системы, а лишь о тех изменениях, которые уберут преграды для увеличения размера пенсий.
Возможны несколько вариантов текущей модернизации российской пенсионной системы:
1) переход к полноценной накопительной пенсии;
2) возврат к полностью страховой пенсии;
3) улучшение существующего порядка расчета пенсий по старости.
Все три варианта требуют рассмотрения по отдельности, так как каждый из них имеет свои особенности и положительные стороны.
18.04.2023
О том, как можно модернизировать накопительную пенсию в России, будет рассказано во вторник 25 апреля 2023 в 21-00 МСК.