В глобальном торговом режиме США стали источником неопределенности. С мая 2020 года Пекин заблокировал импорт примерно дюжины австралийских товаров, для которых Китай был основным рынком сбыта, ежегодно сокращая импорт на сумму около 20 миллиардов австралийских долларов (13,4 миллиарда долларов США).
Ухудшение политических отношений между Канберрой и Пекином было непосредственной причиной, но торговая сделка между Пекином и Вашингтоном, предусматривающая увеличение китайского импорта американских сельскохозяйственных и других товаров, также стала значительным фактором, влияющим на принятые Китаем решения. Такие крупные перебои в торговле обходятся дорого и угрожают экономической безопасности. Но отступление от открытости и экономической активности — это не выход — это путь к более бедному и гораздо менее безопасному миру.
Экспорт Австралии в Китай оставался стабильным в 2020 году и вырос на 14% в 2021 году и на 6% в 2022 году, в то время как мировая экономика страдала от карантина из-за COVID-19 и экономического спада. Австралийский экспорт железной руды, которую Китай не мог легко получать из других источников, и быстрый рост экспорта других товаров, таких как литий, привели к этому. В то время на Китай приходилось более 40% экспорта австралийских товаров, и он помог Австралии справиться с экономическими последствиями пандемии Covid-19.
Австралии не привыкать к тому, что одна страна доминирует в своей международной торговле. В прошлом на Японию, США и Великобританию приходилось примерно столько же, сколько сегодня на Китай. Эта географическая специализация является признаком успеха Австралии в использовании ее экономических возможностей и использовании возможностей на международном уровне. Австралия создала институты и параметры экономической политики для управления этими в высшей степени взаимозависимыми экономическими отношениями и успешно справлялась со случайными потрясениями в своем состоянии.
Китайские торговые санкции нанесли австралийским экспортерам огромные убытки, особенно вина и омаров. Но большинство экспортеров быстро нашли другие рынки, поскольку китайский импорт ячменя, угля и других товаров не замедлился и открыл другой спрос.
Гибкие рынки Австралии помогли, но важнейшим внешним источником устойчивости была многосторонняя торговая система, которая гарантирует, что варианты торговли остаются открытыми. Конкурентные рынки вытесняют последствия торговли оружием, но есть корректировка и политические издержки.
Австралийские экспортеры нашли другие рынки главным образом благодаря многосторонней торговой системе, которая гарантирует, что торговые возможности остаются открытыми. Ни экспортеры, ни правительство Австралии не знали точно, где эти рынки окажутся до этого события.
Роль ВТО
Переориентация торговли была вызвана рыночными возможностями. В центре этой системы находится Всемирная торговая организация, которая, несмотря на свои недостатки, скрепляет торговую систему лоскутным одеялом соглашений ВТО и свободной торговли, построенных вокруг нее. Два десятка членов ВТО, в том числе Китай и Австралия, подписали Многостороннее временное апелляционное арбитражное соглашение, чтобы правила ВТО имели силу, даже если Соединенные Штаты будут держать систему в заложниках своим правом вето на назначение арбитражных судей.
У Австралии есть дела против Китая в ВТО, которые будут исполнены благодаря обязательствам Пекина по MPIA. Япония также присоединилась, что является важным событием, которое свидетельствует о приверженности Японии играть ведущую роль в международных экономических правилах.
Как крупнейший в мире торговец, Китай имеет огромную долю в существующей многосторонней торговой системе. Несоблюдение Китаем духа многосторонних торговых правил, таких как правила США и Европы, и его игра с системой не являются причинами для отказа от ВТО. Усилия Китая по экономическому принуждению почти полностью провалились, и в каждом случае его действия приводили к обратным экономическим или политическим последствия.
Можно найти способы смягчения и рассеивания торговых рисков путем углубления участия и усиления правил, а не путем отказа от участия. Экономическое участие создает национальное богатство и могущество, а в сочетании с многосторонними правилами расширяет диапазон вариантов стратегической политики, доступных для национальных политиков. Китай, гораздо менее интегрированный в глобальную экономику, имеет гораздо меньше политических ограничений и, следовательно, представляет гораздо больший риск для безопасности.
Стратегическое использование Россией поставок газа в Европу иногда приводится в противовес аргументам в пользу взаимозависимости. Но Россия не была интегрирована в европейские цепочки поставок, и энергетическая зависимость Европы от России качественно отличается от экономической взаимозависимости в Восточной Азии. Взаимозависимость, основанная на многосторонности, эффективно рассеивает риски.
Роль АСЕАН
Нигде сила многосторонности не понимается лучше и не используется более инстинктивно, чем в группе АСЕАН из 10 стран Юго-Восточной Азии. Есть возможность сохранить регион свободным и открытым, работая с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии над укреплением экономической безопасности за счет активизации экономического сотрудничества в рамках Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП), в том числе с Китаем.
Малые и средние державы защищены международными правилами и рынками. Открытые, состязательные рынки сдерживают крупные державы, которые обходят установленные правила и используют экономические рычаги, не задумываясь о последствиях.
Главный урок экспортного опыта Австралии в 2020 году заключался в том, что экономическое оружие Китая было ослаблено многосторонней торговой системой. Даже если великие державы отклоняются от правил, защита и расширение многосторонней системы по-прежнему остается главным приоритетом для остального мира, а не следует за ними по этому саморазрушительному пути. Стратегический интерес Запада,по-прежнему, состоит в том, чтобы запереть Китай правилами, нормами и рынками. Австралия и Япония должны рассмотреть заявку Китая на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) или TPP-11 для серьезных переговоров и определить этапы китайской реформы, необходимые для достижения членства. Членство в CPTPP может быть расширено без нарушения правил или стандартов.
Реальность такова, что Соединенные Штаты утратили лидерство в глобальном торговом режиме и стали источником неопределенности, поскольку они решают свои собственные внутренние проблемы. Комментарии торгового представителя США Кэтрин Тай, пренебрежительно отзывающиеся о неблагоприятном постановлении ВТО в отношении тарифов на сталь и алюминий в декабре 2022 года, значительно усложняют пропаганду международного порядка, основанного на правилах.
Но остальному миру нужен основанный на правилах международный порядок для экономической безопасности. Лидерство Японии имело решающее значение для заключения CPTPP. С тех пор глобальная экономическая ситуация ухудшилась, что значительно усложнило задачу. Австралия и Япония активно формируют Индо-Тихоокеанскую экономическую структуру, чтобы держать Соединенные Штаты запертыми в Азии, и общей целью по-прежнему должно быть возвращение США в CPTPP. Эти усилия не должны идти в ущерб основной цели сохранения и укрепления многосторонней торговой системы, особенно ВТО.
Широ АРМСТРОН, директор Восточноазиатского бюро экономических исследований Кроуфордской школы государственной политики Австралийского национального университета.