14 апреля 2023 года официально опубликован и вступил в силу Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон), который в обществе уже назвали «законом об электронных повестках». Указанный Закон внес изменения в целый ряд нормативно-правовых актов, связанных с воинской обязанностью и военной службой, а также связанных с этим прав и обязанностей граждан, организаций и органов государственной власти.
Закон представляет из себя достаточно большой по объему документ и требует для своего глубокого понимания наличие базового юридического образования и определенной правоприменительной практики. Однако, с ключевыми моментами данного Закона, а также с механизмами его реализации можно в сжатом виде ознакомится, прочитав эту статью.
В течение 2023 года в России появятся два новых реестра. Первый - Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (Реестр воинского учета). Второй - Реестр направленных (врученных) повесток. При этом оба упомянутых реестра взаимосвязаны, т.е. Реестр направленных (врученных) повесток формируется только на основании сведений из Реестра воинского учета. Создание реестров поручено Минцифры, оператором станет — Минобороны. Формироваться реестры будут военными комиссариатами в установленном режиме и на основании сведений государственных информационных ресурсов.
Ключевым моментом названного Закона является введение так называемой презумпции получения повестки. Т.е. в любом случае повестка, направленная установленным действующим законодательством образом будет считаться врученной по истечении 7 календарных дней с даты ее размещения в Реестре направленных (врученных) повесток. При этом указанный реестр является открытым и общедоступным.
Следующим ключевым моментом является порядок направления повесток. В Законе упомянуто несколько форм направления (вручения) повесток. Это уже имеющееся ранее в арсенале государства вручение повесток под роспись работниками военных комиссариатов и (или) под роспись по месту работы (учебы) призывника, представителями работодателя или учебного заведения соответственно. Дополнительно вводятся еще две формы направления (вручения) повесток: по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства (месту пребывания) и дублирование повестки в электронной форме (посредствам личного кабинета портала «Госуслуг»). Электронная версия повестки в обязательном порядке размещается в Реестре направленных (врученных) повесток и как уже было сказано выше, будет считаться врученной по истечении 7 календарных дней с момента ее размещения в указанном Реестре.
Существенным ключевым моментом, вызвавшим большой общественный резонанс стало введение ограничений, связанных с обеспечением явки в военный комиссариат граждан, которым была направлена повестка.
Так, по истечении 7 календарных дней с момента размещения повестки в Реестре направленных (врученных) повесток, т.е. с момента, когда в силу закона повестка считается врученной, гражданину, в качестве временной меры, запрещается выезд из страны. Помимо этого, в случае неявки гражданина без уважительной причины в течение 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, к нему применяются следующие временные ограничительные меры:
1. Запрет на регистрацию в качестве ИП;
2. Запрет на постановку на учет в качестве самозанятого;
3. Приостановление кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимость (запрет продажи, дарения и пр.)
4. Ограничение права управления транспортными средствами;
5. Запрет на государственную регистрацию транспортных средств;
6. Отказ в заключении кредитного договора, договора займа.
Государственные органы субъектов РФ наделены полномочием устанавливать дополнительные меры, направленные на обеспечение явки граждан в военные комиссариаты по повестке, в виде ограничения на получение гражданами льгот и преференций, установленных региональным законодательством.
Следует учитывать, что решение о применении ограничительных мер будет приниматься в автоматическом режиме с направлением гражданину соответствующего уведомления через личный кабинет портала «Госуслуг». Отмена указанных мер также происходит в автоматическом режиме в течение суток с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки.
При этом сам перечень причин неявки, являющихся уважительными, остался прежним и включает, в частности, заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности, а также тяжелое состояние здоровья члена семьи.
Из положительных моментов нового Закона, следует отметить возможность осуществления воинского учета (постановка на учет, снятие с учета, внесение изменений в учетные документы, зачисление в запас) без личной явки граждан в военный комиссариат – т.е. на основании сведений, содержащихся в государственных информационных системах, а также данных, представленных по запросам военкоматов. О соответствующих учетных действиях граждан будут уведомлять через личный кабинет "Госуслуг"
За гражданином сохраняется право обжалование применения ограничительных мер в досудебном или судебном порядке. Досудебную жалобу в призывную комиссию субъекта РФ можно будет направить в электронном виде с использованием личного кабинета портала «Госуслуг» или посредствам МФЦ. Срок досудебного рассмотрения жалобы не превышает 7 календарных дней. Порядок судебного оспаривания соответствующих решений определяется действующим процессуальным законодательством.
В заключении следует отметить, что ограничительные меры, установленные упомянутым Законом, не являются новыми для действующего законодательства нашей страны. Приостановка (ограничение) прав граждан - механизм простой и эффективный, уже ранее реализованный, в частности, в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ от 02.10.2007, позволяющий судебным приставам запрещать гражданам выезд за границу, накладывать запрет на совершение регистрационных действий и прочее.