Росимущество – третье по значимости ведомство, дающее доходы в бюджет (после ФНС и Федеральной таможенной службы). Также от него зависит судьба тысяч арендаторов земли и недвижимости – особенно в сложный период, когда на фоне специальной военной операции Россия находится под санкциями недружественных стран. Поэтому для экономики Свердловской области крайне важно, чтобы региональное Территориальное управление Росимущества работало ответственно и качественно. К сожалению, многие землепользователи в 2022 году, после прихода в ведомство нового руководителя Сергея Зубенко, ни качества, ни ответственности не увидели. Более того, они пострадали от развернутой филиалом Росимущества кампании по отказу от продления договоров аренды и изъятию участков. Также выяснилось, что ведомство Зубенко в 2022 году оказалось в числе аутсайдеров по основным критериям оценки теруправлений Росимущества.
«МК-Урал» пообщался с бывшими сотрудниками ТУ Росимущества в Свердловской области, входившими в руководство ведомства. По данным наших источников, результаты работы ТУ Росимущества в Свердловской области за 2022 год оказались существенно ниже показателей за 2021 и 2020 годы.
Это стало понятно после недавней коллегии Росимущества. В частности, речь идет о совокупном проценте выполнения плана по доходам, а также о снижении ключевых показателей по доходам от аренды государственной недвижимости, от аренды земельных участков, от продажи земельных участков.
Десять лет на позициях лидера
В системе Росимущества действует система KPI. Работа региональных ТУ в течение года оценивается примерно по паре десятков критериев, несколько из них являются контрольными. Наиболее важны три показателя по полученным доходам. За их соответствие планам с руководителей региональных ТУ регулярно спрашивают. Это аренда казенной недвижимости, аренда земли и продажа земли.
Конечно, регионы страны разные, поэтому качество работы филиалов Росимущества измеряют результатами выполнения плана в процентах. Эти данные важны и для оценки работы самого руководителя Росимущества Вадима Яковенко: по ним он отчитывается перед Минфином РФ и председателем правительства Михаилом Мишустиным. Не исключено, что провал работы в одном из крупнейших регионов страны в 2022 году станет одним из аргументов в пользу отставки Яковенко, которую начали прогнозировать еще в конце прошлого года.
А ведь еще недавно все было очень позитивно. Десять лет (2011 – 2021 гг.) свердловским ТУ Росимущества руководил Алексей Рогов. За последние 5 – 6 лет теруправление всегда было в пятерке лучших по стране, а всего таких управлений около 50 (регионов в России больше, но некоторые ТУ охватывают сразу 2 – 3 субъекта), и никогда свердловский филиал не оказывался близко к концу рейтинга, как это происходит сейчас.
Губернатор Евгений Куйвашев вручил Алексею Рогову Почетную грамоту президента России Владимира Путина.
Почетная грамота от президента России Владимира Путина.
По данным из официальных источников, ранее высокие показатели свердловского филиала Росимущества регулярно отмечались как на федеральном, так и на региональном уровне.
Например, по итогам работы в 2019 году Алексей Рогов получал Благодарность от Вадима Яковенко за образцовое исполнение должностных обязанностей и «достижение высоких показателей в части обеспечения доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества». Также главе ведомства вручал Почетную грамоту губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.
Самой высокой оценкой стала Почетная грамота, которой 30 мая 2019 года Алексея Рогова наградил президент России Владимир Путин. Глава государства оценил достигнутые трудовые успехи главы ведомства, многолетнюю добросовестную работу, а также большой вклад свердловского ТУ Росимущества в организацию проведения в столице Урала матчей ЧМ-2018 по футболу.
Работа свердловского филиала получила высокие оценки и раньше. Например, Алексей Рогов награждался Почетной грамотой Росимущества по итогам работы в 2018 году – «за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу и добросовестное исполнение служебных обязанностей».
Достижения 2021 года
Результаты работы свердловского ТУ Росимущества за десять месяцев 2021 года (Алексей Рогов уволился в ноябре 2021 года) были высоки. Доходы от аренды недвижимости в течение года превышали квартальные планы, а за два месяца до конца года уже составляли 92,24%.
Доходы от аренды участков на начало ноября были выше 55%, что очень хорошо, так как ноябрь и декабрь являются самыми активными месяцами в части поступления платежей.
В разделе доходов от продажи участков план выполнили на 1579 %. При задаче собрать за год 5,4 млн руб. к началу ноября 2021 года продали недвижимости на 86,4 млн руб. Конечно, в данном случае планы на год ставятся скромные, так как сложно предугадать, в какой момент землепользователь пожелает выкупить участок. Но все-таки правильнее и для бизнеса, и по государственной логике, собрать больше, чем недобрать, как это было при Сергее Зубенко, когда оплаченные еще в 2021 году участки не выдавались покупателям.
Награды предыдущего руководителя свердловского ТУ Росимущества. Почетная грамота от Росимущества за работу в 2018 году и подписанная Вадимом Яковенко Благодарность за успехи в первом полугодии 2019 года.
Также в 2021 году большие цифры принесли доходы от продаж в порядке выполнения закона о приватизации (18 млн руб.). Более 15 миллионов было собрано в качестве арендной платы за пользование землей до заключения договора (так бывает, когда человек пришел заключать договор, но ранее уже пользовался участком и оплачивает неосновательное обогащение).
В результате только на 9 ноября в общем ведомство собрало 401 миллион рублей, а по трем плановым показателям сборы составили 345 млн руб.
При этом, по данным источников МК-Урал, по результатам работы в 2022 году ведомство собрало примерно на 100 миллионов рублей меньше, чем при прежнем руководителе. Как можно упустить такую большую сумму?
Разбазаривание накоплений
Под руководством Сергея Зубенко свердловский филиал Росимущества сдал позиции по еще одному значимому критерию.
Вадим Яковенко в своих выступлениях неоднократно отмечал, что одной из важнейших задач филиалов ведомства является вовлечение в оборот имущества казны, включая земельные участки. И это действительно так. Результаты работы по вовлечению участков в оборот также является одним из главных нефинансовых KPI, за который в Росимуществе всегда очень строго спрашивали с региональных филиалов. Чем больше договоров, тем лучше, так растет доходность, пополняется бюджет, развивается хозяйственная деятельность в регионах.
По данному показателю свердловское ТУ Росимущества еще недавно было в списке лидеров в стране. В 2020 – 2021 годах свердловчане рапортовали Москве, что заключено несколько тысяч договоров аренды земли, Вадим Яковенко отчитывался перед Михаилом Мишустиным и получал похвалы. Однако в 2022 году ведомство принялось эти же договоры отменять или отказываться от продления сроков их действия.
По сути, один из основных принципов работы государственного ведомства оказался перевернутым с ног на голову. Набранная Зубенко команда разбазаривает то, что было накоплено годами кропотливой работы.
«Почему вообще Росимущество называется агентством? Потому что это государственный орган, созданный для оказания услуг. Задача не в том, чтобы просто охранять землю, ее нужно вовлекать в оборот. И получать с этого деньги. Сегодня же Росимущество массово отменяет ранее заключенные сделки, значит, будет недостаток платежей по аренде, да еще и придется возвращать деньги», – говорит один из бывших сотрудников свердловского филиала ведомства.
Эксперт отмечает, что при продолжении кампании по массовому отъему участков у землепользователей из бюджета предпринимателям придется вернуть около 90 миллионов рублей, да еще и с процентами.
Чиновник познается в беде
Корректно ли оправдывать снижение показателей работы свердловского ТУ Росимущества в 2023 году проблемами, связанными с проведением специальной военной операции и западными санкциями против России? Вряд ли это уместно.
Во-первых, во главе с Зубенко ведомство даже не выполняло в полной мере антикризисные установки руководства страны в части продления аренды при наличии у землепользователя долгов. Во-вторых, до сложностей, связанных со спецоперацией и западными санкциями, были два года тяжелых испытаний для участников экономической деятельности – в период жестких санитарных ограничений, вызванных COVID-19.
При всех сложностях наиболее сурового 2020 года ведомство утвержденные до пандемии планы, конечно, выполнить не смогло. Но показало весьма солидные результаты в таких форсмажорных обстоятельствах (тогда не только снизилась активность бизнеса, но было сложно работать самим представителям Росимущества – из-за удаленки и болезней). И уже 2021 год, когда часть жестких ковидных ограничений сняли, показал, что свердловское ТУ Росимущества достойно преодолело кризис и способно наращивать прибыль и увеличивать вовлеченность участков в оборот.
Также очень важно, что ведомство в сложный для страны и региона период показало отличные результаты не только по получению прибыли с бизнеса, но и по предоставлению поддержки землепользователям. А ведь это требует высокой степени мобилизации, ответственности и профессионализма всех сотрудников, да еще и при небольшом штате.
Например, в мае 2020 года Вадим Яковенко в интервью ТАСС называл лидеров по сумме предоставленной поддержки арендаторам в регионах: Москва, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тюменская и Свердловская области. Это были данные по работе в начале года на фоне пандемии. Свердловчане и позже сохраняли свои лидерские позиции в этой части. Более того, в ходе борьбы с пандемией общее число антикризисных дополнительных соглашений с арендаторами, в том числе предполагающих отсрочку по арендной плате, в Свердловской области было близко к 25% от показателей всей страны. При этом ведомство еще и зарабатывало деньги для бюджета.
Поэтому никакие апелляции к большой политике не могут оправдать низкие показатели работы ведомства в 2022 году. Можно сказать, что с 2011 по 2021 год филиал Росимущества был надежной госструктурой, поддерживавшей людей и экономику в сложный период, а с Сергеем Зубенко – почти с точностью наоборот. Перефразируя известную поговорку, чиновник познается в беде. У Сергея Зубенко была возможность проявить себя и помочь стране в год проведения специальной военной операции. По результату, наверно, будут и оценки.
Потерянные кадры
За десять лет в свердловском ТУ Росимущества собрали крепкий штат. Это было непросто, ведь зарплаты на данной госслужбе скромные, и поэтому ценность проделанной за годы кадровой работы еще более высока. Однако с приходом на пост руководителя ведомства Сергея Зубенко большая часть достижений прошлых лет была сведена на нет. По данным наших источников, в конце 2021 года и в 2022 году ведомство покинули около 80% ключевых сотрудников.
Руководитель Росимущества Вадим Яковенко и награжденный им экс-глава ТУ Росимущества в Свердловской области Алексей Рогов.
По непонятным причинам произошло увольнение обоих заместителей руководителя ТУ, которые курировали доходные блоки. При этом, насколько нам известно, в конце 2021 года руководителю Росимущества Вадиму Яковенко и министру финансов РФ Антону Силуанову направлялись письма с просьбой обратить внимание на этих замов в качестве достойных кандидатур на пост главы свердловского филиала.
Важно, что ранее эти госслужащие по инициативе Москвы, за бюджетные деньги прошли переподготовку и находились в кадровом резерве. Однако в кресло руководителя усадили Сергея Зубенко. Который, кстати, работал в свердловском ТУ с 2010 по 2011 год, но не отличился особым профессионализмом и покинул ведомство после скандального увольнения прежнего главы ведомства Владимира Островского.
Также лишилась всех сотрудников бухгалтерия, на которой держались все отношения с контрагентами (акты сверок, расчеты задолженностей, взаимодействие с арендаторами и покупателями, мониторинг доходной части). Правовой отдел по большей части обновился новыми лицами, в том числе сотрудниками с недостаточным опытом работы.
Уволились начальник отдела аренды земельных участков и часть ее сотрудников, на которых держалась вся работа. Ушел начальник отдела продаж (занимался непосредственно продажей земли, а также конфискованным, арестованным имуществом). Покинул ведомство даже начальник кадровой службы. Вслед за руководителями отделов уволились многие их замы.
При заменах на ключевых позициях большая часть новичков поступила с улицы. Некоторые из них уже успели покинуть недавно полученные места. Говорят, что Зубенко приложил значительные усилия, чтобы назначить конкретную начальницу отдела продаж, однако она ушла примерно через два месяца после получения должности.
Сегодня в телефонном справочнике свердловского ТУ Росимущества немало пустых граф. Некомплект в ведомстве был всегда, но сейчас ситуация гораздо печальнее.
Как такое можно прокомментировать?
«МК-Урал» попытался получить комментарии по данному вопросу от заместителя начальника свердловского ТУ Росимущества Романа Алексеева, однако он в течение двух дней не отвечал на звонки.
Также мы обратились к начальнику Управления земельных отношений Елене Пустоваловой, но она заявила, что общение с прессой происходит по письменным запросам. «МК-Урал» направил запрос о показателях работы свердловского ТУ Росимущества за 2022 и персональной ответственности Сергея Зубенко в центральный аппарат Росимущества.
Еще один запрос «МК-Урал» адресовал полномочному представителю президента РФ в УрФО. Этот момент мы посчитали важным, ведь от качества филиала Росимущества зависит и выполнение задач руководства страны, и экономическое развитие субъекта федерации, и судьба многочисленных представителей бизнеса.
Также важно, что полпред Владимир Якушев еще в первой половине 2022 года обращал внимание на странности работы свердловского ТУ Росимущества под руководством Сергея Зубенко – после многочисленных жалоб землепользователей и публикации СМИ о непродлении договоров аренды и отказы от предоставления уже купленных участков.
Ради чего снижалась эффективность?
«Мы работали настолько стабильно, что у нас была профессиональная шутка: договоров аренды заключено столько, что нам можно ничего не делать, и все равно 300 миллионов поступит в казну. Чтобы получить больше, нужно было поработать. А на сегодня даже 300 миллионов не собираются!» – отмечает собеседник «МК-Урал» из числа бывших сотрудников ведомства.
В Свердловской области действующих договоров на момент смены руководства областного филиала ведомства было около 5 тысяч. Теруправление входило в ТОП-5 по стране, а теперь регион не выполняет даже план по сбору платежей за аренду.
Что нужно сделать, чтобы из числа ведомств-лидеров скатиться в аутсайдеры? Как можно получить такое значительном снижении показателей за год? Такие вопросы могли бы смутить ответственного управленца, привыкшего работать в прибыль, по возможности выполняя и перевыполняя план, пополняя бюджет страны, укрепляя экономику региона.
Наверно, так скатываются по основным критериям, когда почти не работают. Да еще и отказываются от получения средств по заключенным ранее договорам, а также от денег, которые можно было получить благодаря продлению для землепользователям сроков аренды. Казалось бы, звучит нелепо. Однако под руководством Сергея Зубенко свердловское ТУ Росимущества именно этим и занималось.
Что же получается? Вероятность нанесения такими действиями вреда не только бизнесменам, но и бюджету страны предсказывалась еще в первой половине 2022 года.
Об этом предупреждали СМИ, предприниматели писали тревожные сообщения в самые разные инстанции – в федеральный аппарат Росимущества, в Минфин РФ, полпреду президента, в администрацию главы государства. Однако ведомство Зубенко от начатой весной кампании по изъятию участков не отказалось. В чем же причина? Может быть, потери доходов бюджета – не просто непрофессионализм, но попытка отдельных чиновников увести денежные потоки в тень ради получения личных выгод?
Ответственность Зубенко
В начале марта телеграм-канал «Погоны и галстуки» предполагал, что в центральном аппарате Росимущества задумались об отставке Сергея Зубенко и ищут ему замену. Канал связывал возможное увольнение чиновника с шатким положением самого Вадима Яковенко, так и с недовольством работой свердловского ТУ Росимущества со стороны влиятельных представителей бизнеса и власти, в том числе – из-за запущенной Росимуществом кампании по изъятию участков.
Сейчас, похоже, возник новый мотив для увольнения Зубенко. За последние годы провалившим годовые планы менеджерам Росимущества выносили выговоры, предупреждения о неполном служебном соответствии, применялось депримирование. Про увольнения только за низкие годовые показатели данных нет, но в случае с Зубенко этот фактор может стать последней каплей, так как накопились и другие причины для решения вопроса о его отставке.