Уже сегодня можно предвидеть и положительные, и отрицательные последствия решения о предоставлении права контролерам в общественном транспорте Нижнего Новгорода штрафовать безбилетных пассажиров.
В отношениях контролеров и пассажиров очень часто обе стороны, что называется, бывают хороши. Многие пассажиры ездят, не оплачивая проезд, причем, вполне искренне считают, что их проблемы с доходами дают им моральное право не платить.
В свою очередь, контролеры, часто сталкиваясь с людьми недобросовестными, а иногда и ведущими себя просто по-хамски, сами приучаются относиться к людям без уважения, часто с откровенным презрением. Некоторые даже очевидно получают удовольствие от того, что имеют возможность издеваться и унижать – я сам таких видел. Конечно, это, скорее, исключения, но они встречаются. Сама работа контролера провоцирует человека на то, чтобы воспринимать пассажиров как врагов, как тех, по отношению к кому допустимы грубость, хамство и если не физическое, то моральное насилие.
Если все это сложить, то мы получим достаточно спорную ситуацию. С одной стороны, за проезд платить надо, и если зайцев не наказывать, то их будет становиться все больше. Надо ловить, надо штрафовать – это действительно оправдано. С другой стороны, контролеры неидеальны и могут злоупотреблять данной им властью.
Некоторые категории людей – например, инвалиды или дети – имеют право на определенные льготы. Захочет ли контролер прислушиваться к их жалобам, входить в их положение – и должен ли он это делать? На такие вопросы нет четкого ответа, закон не может отразить все нюансы.
Как будут работать контролеры – по одному или группой? Если по нескольку человек, то это сделает их более защищенными. А по одному... Помните сцену из фильма «Брат-2», когда охамевшие «зайцы» отказываются платить, а растерянный контролер ничего не может сделать? Такая ситуация вполне возможна. Если нарушителей несколько и они друг за друга горой, как контролер должен отвечать на хамство и агрессию? Тем более что люди все издерганные, общая обстановка нервная, агрессия буквально разлита в воздухе: чуть спичку поднеси – и вспыхнет.
Если контролеры будут работать группой, то такая реакция со стороны «зайцев» менее вероятна. Но более вероятна агрессия со стороны самих контролеров. Предположим, что пассажир даст билет на проверку, а контролер его порвет и скажет: «Нет у тебя никакого билета, плати штраф». Такое кажется маловероятным, но в принципе это не является невозможным.
Обе стороны должны ощущать на себе груз ответственности. Как эта новация, которая сама по себе кажется вполне разумной и обоснованной, будет учитывать появляющиеся риски? Мне думается, что лучше бы решать вопрос оплаты проезда на уровне технологии – чтобы пассажиры, которые не заплатили, не имели возможности ехать. Сейчас это трудно представить. Не факт, что та схема, что хорошо работает в Москве, будет работать у нас.
Поэтому стоило бы предусмотреть особенно опасные конфликтные случаи, которые могут возникать. От всего не предохранишься, но «соломку подстелить» – продумать порядок разрешения крайних конфликтных ситуаций, наверное, надо. Нужен и особый подход для подбора кадров для такой работы, и возможность контроля не только за пассажирами, но и за самими контролерами.
Александр Мазин, профессор НИУ РАНХиГС