Читая новостные ленты и узнавая о международных событиях, мы часто слышим о президентах, главах правительств, министрах иностранных дел. Все они и многие другие вершат международную политику. Изобилием наименований стран и международных организаций насыщена внешняя повестка, и, под час, простой обыватель начинает путаться и не понимать, кто же создает это международное право, кто им «рулит» и почему одним можно, а другим нельзя? Иногда создается впечатление, что и мы, простые люди или общественные организации, в праве постучать по столу и потребовать от всех этих. Но так ли это?
В том, что есть международное право, мы уже разобрались (читай «ЧТО ЕСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО»). Давайте рассмотрим, кто его создает и, кто может им управлять.
В международных отношениях мы можем встретить много различных участников, но далеко не все из них создают нормы международного права. Те самые договоры, о нарушении которых так часто кричат в СМИ, и о соблюдении которых так часто молчат СМИ.
Международное право создается только субъектами международного права. Они разрабатывают и принимают договоры и соглашения, регулирующие различные вопросы международных отношений, представляющих интерес для самих государств. Они же обязаны его соблюдать.
Начнем с определения.
Субъекты международного права – это участники международных отношений, обладающие признаками: внешней обособленности, персонификации, осуществляющие автономную волю; и создающие нормы международного права.
Разберем признаки, отраженные в этом определении:
I. Участники международных отношений. Современные международные отношения насыщенны большим количеством тех, кто в них заинтересован. Давно прошли те времена, когда был крайне ограничен круг таких а´кторов. Поэтому здесь очень легко запутаться. Вон их сколько на любой международной межправительственной конференции! Однако далеко не все из них обладают правом «голоса» в официальном, публичном формате решения международных вопросов. Только те, кто и обладает этим признаком публичности.
Пока ничего не понятно, поэтому смотрим следующий признак.
II. Участники международных отношений, обладающие определенными признаками.
- внешняя обособленность – говоря о государстве, этот признак вполне визуален. Если я вам назову страну, наверняка вы представите ее очертание и, возможно, даже цвет на политической карте мира (вот для чего нам нужна «география» и «окружающий мир» в школе!). то есть вы сразу представите себе что это и примерно где это. С международными межправительственными организациями с визуализацией посложнее, но тоже можно постараться. Я называю вам: Лига арабских государств – и вы примерно можете представить какие страны туда входят. Или говорю: ЮНЕСКО – это, кажется, что-то про культуру, образование и науку.
- персонификация – это наименование. У каждого государства оно есть, а иногда и даже несколько официальных: Россия, Российская Федерация; США, Соединенные Штаты Америки и т.д. Каждая международная межправительственная организация имеет свое наименование, аббревиатуру и логотип: Организация объединенных наций, ООН и визуальной такой голубого цвета карта мира и оливковые ветви по краям (если что, можно в нете посмотреть).
- осуществляющие автономную волю – каждое государство реализует свою внутреннюю и внешнюю политику с учетом своих интересов и потребностей, возможностей и статуса. Внешнюю политику каждого мы с вами можем не только посмотреть в действии, но и прочитать в документе. В РФ она закреплена Указом Президента, периодически обновляется или принимается новая. И в соответствии со своей внешней политикой каждое государство само определяет (автономно) участником каких отношений быть, какие договоры подписывать и как сотрудничать. Каждая международная межправительственная организация действует только в соответствии с положениями своего устава, где четок закреплена ее компетенция. Всемирная организация здравоохранения никогда не будет заниматься объектами культурного наследия, а Всемирная метеорологическая организация вопросами пандемии.
III. Создающие нормы международного права – а вот это признак «красной строкой» проходит через все определение. Он самый главный! Именно по наличию этого признака мы с вами можем определить кто точно субъект, а кто нет.
Как нам понять, создает или не создает?
Ну, во-первых, вы когда-нибудь слышали, чтобы международный договор был разработан и подписан конкретным физическим лицом (гражданином того или иного государства)? Не напрягайтесь, точно не слышали. И даже активно участвующие в международных отношениях международные неправительственные организации (Международный комитет красного креста, Greenpeace, Врачи без границ и т.д.) не создают международные договоры и не регулируют те самые международные соглашения.
Во-вторых, открывает международный договор, и два аспекта нам с вами помогут: 1) в названии соглашения (если двусторонний) или в преамбуле (введении) будут указаны государства – участники; 2) в конце каждого соглашения стоят подписи официальных представителей его участников – глав государств, правительств, руководители международных межправительственных организаций.
Именно субъекты международного права осуществляют процесс нормотворчества, то есть создают нормы международного права, закрепляющие их же права и обязательства.
Возможно, у вас возникнет вопрос: а почему именно они? Давайте наделим полномочиями создавать международные договоры других участников международных отношений.
Все дело в публичном признаке. Мы с вами, общественные организации или бизнес - компании им не обладаем. Именно публичный признак позволяет решать внешние, международные процессы.
Таков порядок, сформированный тысячелетия назад. По одной из теорий считается, что международное право начало создаваться параллельно с государствами. Появились страны – появилась потребность договариваться по общим вопросам: границы, вопросы войны и мира, рабы и т.д. В те времена государство – это его глава – монарх, царь, правитель. Постепенно с развитием государственности, появлением различных политических режимов и форм правления, правители и президенты стали официальными представителями своего государства (читай «народа») в межгосударственных отношениях в силу занимаемой должности ли статуса. Согласитесь, даже очень популярного человека, артиста, музыканта, писателя мы не отправим с вами решать межгосударственные проблемы. Каждый из нас должен заниматься своим делом.
Поэтому, именно они и представляют интересы государства (хотя иногда нам кажется свои интересы) на публичной, внешней арене для защиты его территории и населения, его интересов.
