Для получения паспорта безопасности необходимо совершить 2 шага:
- Присвоить объекту категорию антитеррористической опасности;
- В соответствии с присвоенной категорией разработать по утвержденной, соответствующим постановлением, форме паспорт безопасности.
И, можете считать, что паспорт антитеррористической безопасности у вас есть. На самом деле, из такой постановки вопроса не ясно с чего начинать и что делать.
Для более ясного понимания мы разделим процедуру на 12 шагов, из которых становится понятно с чего начинать, как обходить сложные места, когда считать, что процедура закончена.
Вот эти 12 шагов.
- Осознать, что паспорт безопасности делать необходимо!!! )))))
- Самостоятельно обследовать объект на предмет антитеррористической защищенности (АТЗ)
- Проанализировать имеющуюся на объекте документацию по АТЗ
- Разработать недостающие документы
- Оповестить службы о создании комиссии по присвоению объекту категории АТЗ
- Разработать Акт категорирования объекта
- Категорировать объект
- Подписать Акт категорирования объекта
- Разработать Паспорта безопасности объекта
- Согласовать Паспорт безопасности объекта
- Направить Паспорт безопасности на хранение в службы
- Актуализировать Паспорт безопасности объекта по истечении срока годности
Далее каждый шаг мы разберем подробно.
Паспорт антитеррористической безопасности понадобится не любому объекту, а тому, который относится к местам массового пребывания людей (ММПЛ). Это объекты, на которых, потенциальная опасность терактов и других ЧС выше, за счет одновременного нахождения на объекте не менее 50 человек. Необходимость разрабатывать Паспорт антитеррористической защищенности и требования утверждены в разных нормативных актах и Постановлениях Правительства РФ. Но, в зависимости от рода деятельности организации, есть и исключения, например, медицинские организации. Для них оформляется паспорт вне зависимости от количества человек на объекте (ПП № 8 от 13.01.2017г.)
Ответственность за отсутствие паспорта
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). (пункт 5 ПП РФ от 2 августа 2019 г. N 1006)
Штрафы предусмотрены в части 1 статьи 20.35 КоАП РФ:
для граждан — от 3000 до 5000 руб.;
для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб. (или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет);
для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей.
Сегодня, в условиях многочисленных угроз, для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2023 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:
- оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
- обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
- разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
- определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
- выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.
- Инструкции по ПБ
- Инструкции по АТЗ
- Журналы инструктажей по ПБ
- Журнал учета огнетушителей
- Документы по проведенным тренировкам по пожарной безопасности и АТЗ
- Инструкции по эвакуации
- Планы эвакуации
- Договора на обслуживание ТСО
- Лицензии организаций обслуживающих ТСО
- Акты или журнал обслуживания АПС, СОиУЭ
- Акты или журнал обслуживания ВН
- Акты или журнал обслуживания ОС
- Акты или журнал обслуживания КТС
Чтобы комиссия могла приступить к работе, необходимо разработать следующие документы:
- Издать приказ для инициирования комиссии, включив в ее состав представителей компании, профильного государственного ведомства, сотрудников МЧС, ФСБ, МВД, Росгвардии.
- Назначить ответственного за АТЗ на объекте
- Разработать инструкцию ответственного за АТЗ
- Провести мониторинг пребывания людей на объекте
Для оповещения служб необходимо отправить запрос в ведомства для приглашения их представителей для участия в комиссии. Вместе со всеми участниками определить дату и провести осмотр объекта.
В п.15 ПП РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 указано «Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории)».
Утвержденной формы акта категорирования не существует, и составлять акт категорирования придется самостоятельно, ориентируясь на утвержденную соответствующим постановлением правительства, форму паспорта безопасности.
После этого вместе со всеми участниками комиссии определить дату и время и провести осмотр (категорирование) объекта.
В заранее согласованное время комиссия состоящая из экспертов МЧС, Росгвардии, ФСБ, МВД и т.д. :
а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;
д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий.
Идеальный вариант, когда в оговоренное время собирается ВСЯ комиссия и обследует объект. На практике, каждый член комиссии посещает объект в удобное ему время, и дает свои рекомендации которые необходимо внести в Акт категорирования. Это, конечно же, затягивает сроки...
После того, как объект посетили все члены комиссии, и в Акт внесены все рекомендации членов комиссии, необходимо подписать итоговый вариант Акта у экспертов посетивших объект. На первый взгляд все просто – распечатать документ, сшить, подписать и отвезти в службы. Но, на практике, итоговый Акт категорирования сдается в службы под сопроводительное письмо и подпись в одной структуре занимает от 3 дней до 1 месяца. Это, опять затягивает сроки...
Утвержденным Акт считается только после того как свои подписи поставили все эксперты, участники комиссии.
При разработке паспорта обычно особых сложностей не возникает. Для этого в каждом Постановлении Правительства РФ имеется утвержденная форма паспорта, в которую вносятся данные из утвержденного Акта категорирования. В Паспорте имеется ряд обязательных приложений, которые отсутствуют в Акте категорирования. Их необходимо разработать отдельно. Акт категорирования является обязательным приложением к паспорту безопасности, поэтому сшивается с паспортом и является его неотъемлемой частью.
Паспорт безопасности объекта является документом для служебного пользования. Он сшивается, пронумеровываются страницы и после согласования должен храниться на объекте в специальном месте, как требует законодательство для документов с грифом «ДСП».
Согласовывают Паспорт руководители территориальных органов, а не эксперты посещавшие объект.
Согласовывается паспорт безопасности в таком порядке:
- Росгвардия
- МЧС
- Все остальные Администрация, МВД, и т.д. (в зависимости от постановления)
- ФСБ (всегда согласовывают последние)
В каждую службу Паспорт безопасности сдается под сопроводительное письмо, и принимающая сторона отмечает ФИО принявшего документ, дату поступления, и присваивает входящий номер. Т.к. Паспорт безопасности является документом «Для служебного пользования», то и сопроводительное письмо должно иметь этот гриф.
Сроки согласования в каждой инстанции варьируются, но по опыту составляют от 2 недель до 2 месяцев.
В соответствии с требованиями Постановлений Правительств РФ, службы, в которые на хранение сдается Паспорт безопасности могут отличаться, поэтому количество экземпляров Паспорта безопасности всегда разное.
Как и при согласовании, в каждую инстанцию паспорт безопасности сдается на хранение под сопроводительное письмо, а принимающая сторона отмечает на вашем экземпляре кто принял, дату поступления, и входящий номер.
На объекте паспорт безопасности храниться в сейфе у назначенного приказом должностного лица, имеющего доступ к документам ДСП, как требует законодательство.
Актуализация паспорта осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, т.е. начиная с 1 пункта. Анализ, Акт, Комиссия, Согласование, Хранение.
Обновлять (или актуализировать) паспорт безопасности необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для других объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.
Чаще этого срока придется актуализировать в следующих ситуациях :
- Изменилась общая площадь и периметр объекта (территории)
- Произошла смена владельца
- Рядом построили новые здания
- Изменилось количество критических элементов объекта (территории);
- Изменились меры по инженерно-технической защите объекта (территории).
Предыдущий паспорт выбрасывать нельзя, его требуется хранить в течение 5 лет.
ИТОГИ:
В этой статье мы разобрали процедуру разработки и согласования Паспорта антитеррористической защищенности (ПАТЗ). Хотелось бы, дополнительно отметить, что в статье рассмотрен основной путь получения ПАТЗ, но так как каждый объект уникален, то могут добавляться отдельные нюансы (например, включение дополнительных членов комиссии, разработка дополнительных документов и т.д.) в процесс разработки паспорта.
Если:
- у Вас остались вопросы,
- Вы начали разработку собственными силами и попали, как Вам кажется, в тупик,
- получили запрос из соответствующих органов о наличии паспорта, а паспорт у Вас отсутствует,
- у Вас есть собственный опыт и Вы хотите им поделиться, и т.д. и т.п.
Пишите в комментарии, задавайте вопросы в VK, звоните по телефону 8-951-644-26-10 Подскажем. Поможем. Продолжим
Переходите по ссылке в группу VK: https://vk.com/oktaedr_atz