Законопроект о добычи золота.

Правительство поддержало законопроект о добыче золота физлицами

Сергей Мингазов

Редакция Forbes

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект закона, который разрешает физическим лицам вести добычу золота, пишут «Ведомости». В ближайшее время его внесут в Госдуму. Добыча золота физлицами в первые три года будет разрешена на Дальнем Востоке и в Арктике, затем — во всех регионах России

Правительство поддержало законопроект о старательской деятельности («вольном приносе»), который позволит физическим лицам добывать золото, сообщают «Ведомости» со ссылкой на заключение правительственной комиссии по законопроектной деятельности (газета ознакомилась с документом, его подлинность подтвердил источник, близкий к правительству). Комиссия также одобрила поправки в Налоговый кодекс об уплате НДС не добытчиками, а покупателями золота и об освобождении от уплаты НДФЛ, если старатель добыл менее 1 кг золота за отчетный налоговый период. 

Сейчас в России добывать золото разрешается только юрлицам, получившим лицензию на пользование недрами по итогам участия в аукционе или конкурсе. Законопроект о вольном приносе Минвостокразвития подготовило по поручению президента. Новый механизм будет запущен в пилотном режиме на три года в дальневосточных и арктических регионах, а потом — по всей России.

Согласно инициативе, жители Дальнего Востока и Арктики смогут через специально созданную онлайн-систему зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и получить на основании заявления в местный уполномоченный орган в безвозмездное пользование старательские участки. Участок не более 10 га будет выдаваться на три года с возможностью продления еще на три года «по соглашению сторон». Законопроект предусматривает ряд ограничений для старателей, в том числе:

Старатель сможет работать только на одном участке, снимать слой земли до 5 м и не сможет привлекать более 10 наемных работников.

Максимальный объем добытого за весь срок деятельности предпринимателя на участке золота не должен превышать 30 кг.

На старательском участке не допускается применение взрывных работ, загрязняющих и экологически опасных веществ, использование химических способов добычи золота, применение оборудования мощностью более 5 кВт (за исключением транспортных средств с весом до 3500 кг).

Участок не может находиться на территориях, в границах которых расположены месторождения с запасами драгоценных камней.

Старателей обяжут вести отчетность о своей деятельности «с фото- и видеофиксацией участка», подавать декларации о ней и о восстановлении участка.

В пояснительной записке к законопроекту положительный эффект для бюджетов регионов оценивается в сумму от 15,1 млрд до 29,99 млрд рублей накопленным итогом в течение трех лет. Легализация старательской деятельности может помочь созданию более 10 000 новых рабочих мест, говорится в записке. По данным Союза старателей, в России 247 предприятий по добыче золота на россыпях с добычей менее 30 кг в год на каждом из них. Их совокупная добыча составляет 2 т в год, а всего на россыпных месторождениях в России добывается в последние три года около 82 т золота в год. 

Эксплуатация россыпных месторождений золота с запасами до 20–30 кг промышленными способами экономически неэффективна. Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев отметил, что инициативы по легализации золотодобычи физлицами «разработаны с учетом анализа мирового и отечественного исторического опыта». Представитель Минприроды напомнил, что министерство поддержало законопроект в 2022 году.

Председатель Союза старателей России Виктор Таракановский считает, что закон не привлечет новых участников в старательскую отрасль из-за закрепленных в нем «нереалистичных условий» работы. «Работающие сейчас в сером секторе старатели едва ли пойдут на эти условия, поскольку это значительно сократит их доходы», — отметил он. По словам эксперта, старательский бизнес не может быть рентабельным при добыче в год менее 2 кг золота на человека. По подсчетам Таракановского, для этого нужно промыть 4000 куб. м песка и убрать 20 000 куб. м вскрышных пород, но законопроектом разрешается только добыча ручным способом «с применением кирки, лопаты и тачки».

Другие ограничения (в части электроэнергии и взрывчатых веществ), по его словам, сделают невозможным использование насосов для подачи воды на промывку золотоносных песков и взрывчатки в Арктике с ее вечной мерзлотой. По мнению шеф-редактора журнала «Золото и технологии» Михаила Лескова, пройдет значительное количество времени, прежде чем закон «заработает в полную силу». Он добавил, что для золотодобычи на россыпях хорошие показатели производительности — 1 кг на человека в год. ИП с несколькими рабочими и ограниченными инструментами горных работ таких показателей будет достичь сложно, полагает он.