Ещё Павел I запретил молодым людям выезд за рубеж, опасаясь, что в Европе они попадут под влияние революционных идей.
Всё по регламенту
Многие начинания в России ведут свою историю от Петра I. Вот и паспортная система, которая регламентировала въезд в страну, выезд из неё и передвижение внутри России, появилась при первом императоре. А если быть совсем точным, то не появилась, а была упорядочена.
Ведь и до Петра выдавали определённые документы, по которым можно выехать за границу. Например, в конце 15-го в. существовало так называемое «установление проезжих», документ регулировал въезд и выезд. Но как таковые паспорта ещё не появились, просто время от времени ограничивали в правах отдельные сословия. То священников лишали права отлучаться без разрешения вышестоящего начальства, то ссыльных обязывали получать письма, подтверждающие, что они отсидели положенный срок.
Париж в 18-м в. (Wikimedia Commons)
Пётр I узаконил выдачу внутренних паспортов. Система была сложная: документы были срочные и бессрочные, священники, офицеры, уволенные со службы, чиновники, дворяне получали паспорта разных форм. Зато для выезда из России в начале 18 в. документы оформляли сравнительно просто. По распоряжению императора этим занималась Коллегия иностранных дел, и «пашпорт» на современные деньги стоил около 850 рублей. Если же человек ехал по государственным делам, документ ему оформляли бесплатно.
Поначалу выезд за границу был чем-то странным и непонятным (зачем ехать? что там делать?), но со временем вояжи в иностранные государства становились всё более привычными. «Приятно, весело, друзья мои, переезжать из одной земли в другую, видеть новые предметы, с которыми, кажется, самая душа наша обновляется, и чувствовать неоценённую свободу человека, по которой он подлинно может назваться царём земного творения», — писал Карамзин в «Письмах русского путешественника». А русские студенты, которые ехали в иностранные университеты, даже получали финансовую поддержку государства, если проявляли особую склонность к учёбе. Одним из таких счастливчиков был Михайло Ломоносов.
От запретов к регулированию
Выезд молодых людей за границу запретил Павел I, опасаясь того, что в Европе они попадут под влияние революционных идей. Более того, в 1798 г. он предписал всем, кто учился в других странах, в двухмесячный срок явиться на родину, а в случае ослушания их ждала потеря имений. Закручивание гаек дошло до того, что за границу перестали пропускать не только людей, но и карты России.
Александр I этот запрет, как и многие другие ограничения, введённые отцом, отменил, но сильных послаблений при нём не произошло. Все заявки на получение заграничного паспорта рассматривали высшие чиновники, процесс шёл тяжело. При Николае I он ещё замедлился: выдача паспортов стала предметом жёсткого регламентирования. Порядок выезда за границу стал настолько сложным, что заслуживает подробного изложения.
При Николае покинуть Россию можно было с коммерческой целью (при этом за отъезжающего должна была поручиться фирма) или поехать на лечение. Чтобы отправиться в обычное путешествие, требовалось получить разрешение императора. И все, кто подавали прошение выпустить их за границу, проходили тщательную проверку; известно, например, что Пушкин так и не получил права выехать из России.
Но даже если человек получал заветное разрешение, ещё надо было уплатить пошлину за паспорт. При Николае I она составляла 500 рублей серебром, что на современные деньги — около 360 тысяч.
Николай I. (Wikimedia Commons)
С 1844 г. порядок получения паспорта и отъезда стал больше напоминать квест. Человек, который хотел покинуть пределы России, должен был сначала уладить отношения со своими кредиторами. Затем в губернской газете надлежало трижды опубликовать объявление о своей предстоящей поездке, причём на русском и немецком языках (что тоже стоило немало). Далее надо было получить в полиции подтверждение благонадёжности, а если целью поездки было лечение, то и медицинскую справку.
Но и это ещё не всё. За пребывание за границей надо было платить, причём вперёд. За полгода с одного человека брали 100 рублей серебром (около 90 тыс. рублей на современные деньги). За каждого члена семьи и за слуг надо было платить 25 рублей за полгода. Если Россию покидала семья, то траты становились просто непомерными. А семьи с детьми так и просто не могли уехать в полном составе: до 18 лет выезд был категорически запрещён.
От этих сборов освободили только студентов, которые ехали учиться по нужным стране специальностям. Несколько ниже сумма сборов была для купцов и студентов прочих специализаций.
В 1840-е гг. заграничные паспорта выдавали на 5 лет. Но в 1851-м срок пребывания за границей серьёзно сократили, дворяне могли проводить там не более двух лет. А задержка сверх установленного срока приравнивалась к преступлению.
Границы открытые и закрытые
В царствование Александра II произошли просто невиданные изменения. В иностранный паспорт главы семьи вписывали всех домочадцев, выездная пошлина сократилась до 15 рублей. При выезде за границу оплатить надо было только первое полугодие пребывания, а остальные оплачивались по возвращении. Более того, право выдавать заграничные паспорта получили градоначальники и губернаторы, что существенно упростило их оформление.
Более или менее доступными поездки за границу стали, видимо, при Александре III. Во всяком случае, первое российское туристическое агентство появилось именно в его царствование, в 1885 г. За 2500 рублей туристы могли совершить путешествие на Восток и обратно через Италию и Францию. Всего путь занимал 120 дней. В 1894 г. Чехов пишет: «Я в Ницце. Здесь жарко, шумит море, но особенно интересного мало, так как раньше я уже был в Ницце. Отсюда поеду на 2−3 дня в Париж, а затем в Россию. Рассчитывал повидаться в Париже с Ликой, но оказывается, что она в Швейцарии, туда же мне не рука. Да и надоело уже ездить. Был я в Милане, в Генуе». Судя по активности его перемещения, путешествия перестали быть чем-то сильно затруднительным.
Антон Чехов. (Wikimedia Commons)
В первые послереволюционные годы относительная свобода выезда сохранялась: этим объясняется и большое количество эмигрантов, которые смогли покинуть Россию. Но уже в 1919 г. установили новый порядок выдачи заграничных паспортов — этот процесс взял под свой контроль Наркомат иностранных дел. При этом заключение о том, можно человеку выдать документ или нельзя, давали Наркоматы внутренних и военных дел. Срок действия паспорта ограничивался одним годом. В 1922 г. появились отдельные визы, которые надо было ставить в заграничном паспорте. Кроме того, перед поездкой за границу следовало получать удостоверение ГПУ, которое подтверждало благонадёжность.
Что интересно, до начала 1930-х годов советские граждане могли относительно беспрепятственно выехать к родственникам, которые оказались за границей. Правда, заявитель должен был заполнить опросный лист из 22 пунктов: чем занимался до революции, чем — после, домочадцы, источники дохода и т. д. Таким образом легко собирались сведения о лицах, имевших эмигрировавших родственников. В 1931 г. в Инструкции о выезде советских граждан появилась формулировка: «Разрешения на выезд за границу для поездок по частным делам советским гражданам выдаются в исключительных случаях». Свобода перемещений между странами стала уделом дипломатов и партийных работников.
