Госзакупки могут быть выгодным каналом заработка для бизнеса, но только если хорошо знать законы, нюансы закупочных процедур и подводные камни. В противном случае можно наломать дров и понести убытки. В статье собрали самые распространённые ошибки, которые допускают новички в госзакупках. Прочтите, чтобы не наступить на те же грабли.
Не обновили сертификат электронной подписи или данные о себе
Чтобы заключать контракты с государственными или муниципальными заказчиками, нужно:
- Автоматически получить аккредитацию на электронной торговой площадке ЕИС «Закупки». Для использования ЕИС «Закупки» нужна электронная подпись. При использовании ЕИС система считывает данные о предпринимателе с сертификата ключа электронной подписи. Также нужно представить копии учредительных документов и решение о согласии на совершение крупных сделок. Выписка из ЕГРЮЛ прикрепляется автоматически из кабинета Госуслуг.
На этом этапе могут быть такие ошибки:
- Данные в сертификате электронной подписи не совпадают с данными в выписке из ЕГРЮЛ. После выпуска электронной подписи компания сменила юридический адрес, но не сообщила об этом в удостоверяющий центр. В этом случае предприниматель не пройдёт автоматическую аккредитацию на ЕИС «Закупки».
- Прикрепили копии учредительных документов плохого качества или неправильно заполнили решение об одобрении крупной сделки. Например, не заполнили список акционеров или назвали акционеров «участниками». В этом случае компании также откажут в аккредитации.
- При подписании контракта выясняется, что данные компании изменились, а на торговой площадке размещен старый устав. Тогда не получится заключить договор и есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). А это испорченная репутация и возможное отстранение от участия в торгах на два года.
- Во время участия в торгах истёк срок действия сертификата электронной подписи. Если участник не успеет выпустить новую подпись и не подпишет вовремя контракт, также рискует попасть в РНП.
Чтобы избежать таких неприятностей, не забывайте сообщать во все инстанции об изменении реквизитов, следите за сроком действия электронной подписи, а перед участием в торгах ещё раз проверяйте все данные о компании на площадке.
В ЕИС «Закупки» есть раздел с ответами на часто задаваемые вопросы. Из него можно узнать, например, что делать при смене руководителя или юридического адреса.
Не учли затраты на участие
Начинающие участники закупок часто смотрят на сумму закупки, но не знают про обеспечение, которое должен внести каждый участник перед участием в конкурсе. Сумма зависит от от начальной (максимальной) цены контракта — НМЦК:
- от 0,5% до 1% от суммы НМЦК до 20 млн. рублей;
- 0,5 % до 5 % при НМЦК свыше 20 млн. рублей.
Заказчик может проводить без обеспечения только закупки до 1 млн. рублей.
В качестве обеспечения нужно внести деньги на спецсчет. При начальной цене контракта, например, в 10 млн рублей, из оборота придётся вывести от 50 до 100 тыс. рублей только для того, чтобы поучаствовать в закупке. Эти деньги потом вернутся, но до конца закупки они будут заблокированы на спецсчёте. Можно вместо денег предоставить банковскую гарантию, но нужно учитывать, что её оформление может занять несколько дней, а банк возьмёт за это процент.
Победителю также потребуются средства на обеспечение, но уже для исполнения контракта. По правилам это от 0,5 % до 30 % НМЦК, за некоторыми исключениями.
Неверно заполнили заявку на участие
При участии в госзакупках важно внимательно читать аукционную документацию и инструкции заказчика по заполнению заявки. Иначе можно допустить на первый взгляд мелкие ошибки, из-за которых потом заявку отклонят.
В Решении ФАС России от 25.04.2018 по делу № К-2-57-5123/77-18 описана ситуация, когда участник указал технические характеристики товара, не соответствующие требованиям заказчика. В аукционной документации была закупка «трубы гофрированной…, с внутренним диаметром лёгкой серии трубы: от 11,1 до 11,6; от 14,7 до 15,2 мм». Участник указал в заявке «Внутренний диаметр легкой серии трубы: 10,7 мм». Его заявку отклонили. ФАС признал позицию заказчика обоснованной.
Отклонение заявки — не безобидная ошибка. Вы рискуете потерять сумму обеспечения, заблокированную на спецсчёте. Деньги уйдут государству по каждой третьей заявке, отклонённой из-за несоответствия требованиям извещения о закупке. Это предусмотрено ч. 13 ст. 44 закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Учитываются все заявки в течение одного квартала календарного года. Деньги спишут через 30 дней после опубликования протокола закупочной комиссии.
Верховный суд считает, что несколько заявок, поданных одновременно одному заказчику и отклонённых им из-за одинаковых ошибок — это одна ошибка (Определение ВС РФ от 05.06.2019 № 305-ЭС19-9410).
Другие ошибки: не приложили все документы, не указали страну происхождения товара или единицы измерения. Итог будет один — отклонение заявки и возможная потеря обеспечения.
Забыли про НДС
Предприниматель на УСН может полагать, что цена контракта, по которой он выиграл закупку, уже идёт без НДС, и он получит именно такую сумму. Но это не всегда так.
Заказчик подпишет контракт по той цене, что будет определена по результатам торгов, без учёта системы налогообложения победителя. Если он сам плательщик НДС, то потом может уменьшить сумму к уплате предпринимателю на НДС в бюджет. Это предусмотрено п. 2 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В итоге участник может получить меньше, чем рассчитывал при подаче заявки.
Это же подтверждает и Минфин в письме от 12.05.2020 № 24-01-08/38165 «Об уменьшении цены контракта, заключаемого с юрлицом, применяющим УСН, на сумму НДС».
Вопрос корректировки НЦМК на самом деле спорный. ФАС в письме от 18.06.2019 № ИА/50880/19 сочла возможным указывать в проекте контракта вариативное условие о цене «включая НДС/НДС не облагается». Но Верховный суд посчитал, что антимонопольная служба такими разъяснениями превысила свои полномочия. Решением от 09.12.2019 № АКПИ19-798 это письмо ФАС признано недействительным.
Участникам закупки при понижении цены для победы в торгах всегда нужно помнить про налог, даже если они не являются его плательщиками. Это значит внимательно читать проект договора к закупке и при участии в торгах делать запас на НДС.
Невнимательно прочитали контракт и подписали его с невыгодными для себя условиями
Могут быть такие ситуации:
- Не учли расходы на доставку товара.
- Пропустили невыгодные условия оплаты. Например, в контракте прописана большая рассрочка платежей. Тогда вы купите товар за свой счёт и поставите его заказчику. Пока будете ждать оплату, может не хватить денег на зарплату работникам, налоги или на закупку новой партии товара по госконтракту.
- Подписались под условиями, которые изначально невозможно выполнить. Например, заказчик указал, что хочет получить товар, который или не выпускают, или не поставляют в страну.
По последней ситуации примечателен пример в Решении ФАС России от 06.12.2017 № ВП-581/17. В нём предприниматель не совершил никаких ошибок, а, наоборот, проявил внимательность ещё на стадии изучения аукционной документации. В ней были ошибки, которые потом обернулись бы неприятностями для участников.
Был объявлен аукцион на строительство капитального объекта с НМЦК 475,5 млн. рублей с невыполнимыми условиями. Например, заказчик требовал использовать определённые стройматериалы: кирпич определённой марки и др., без возможности их замены на эквиваленты. Также было условие о наличии у строительного подрядчика «собственных производственных мощностей».
На аукцион не подали ни одной заявки. Но один дотошный предприниматель решил оспорить действия заказчика в ФАС, и служба признала нарушения со стороны заказчика.
Внимательно изучив документацию, предприниматель уберёг себя от участия в аукционе по крупному контракту, который он изначально не смог бы выполнить. Если бы он решил поучаствовать в закупке, то попал бы в невыгодные для себя условия и понёс убытки.
Не поменяли вовремя существенные условия при форс-мажоре
По общему правилу изменять существенные условия уже подписанного контракта нельзя. Но есть исключения. Согласно ч. 65.1 ст. 112 закона № 44-ФЗ разрешено изменять существенные условия контрактов, заключённых до 1 января 2024 года, если их невозможно исполнить из-за независящих от сторон обстоятельств. Например, из-за внешних санкций поставщик не может вовремя привезти ноутбуки определённой модели.
Но это не значит, что можно просто в одностороннем порядке менять условия поставки или отказываться от исполнения госконтракта. Закон разрешает это делать только по соглашению сторон.
Отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке поставщик или подрядчик не может. Он заплатит неустойку, а также попадёт в Реестр недобросовестных поставщиков.
Как изменить условия контракта:
- обратиться с письмом к заказчику, в котором обосновать невозможность исполнения договора на прежних условиях;
- дождаться положительного решения — в зависимости от уровня закупки, это может быть постановление Правительства РФ, решение субъекта РФ, органа местного самоуправления;
- подписать с заказчиком дополнительное соглашение или расторгнуть контракт.
Все эти действия лучше предпринять до наступления сроков исполнения. Иначе поставщик или подрядчик рискует заплатить неустойку и получить отстранение от участия в закупках на два года.
Поставляют товар другой комплектности или качества
Это одна из самых распространённых ошибок, причина которой часто кроется в невнимательном изучении конкурсной документации или переоценке своих возможностей. Примеры:
- подписались на поставку пластиковых деталей, которые ещё нужно изготовить, а на производстве сломался единственный 3D принтер;
- не обратили внимание, что нужны трубы диаметра, которого нет в продаже;
- заключили контракт на поставку итальянской мебели, а ЕС ввёл санкции на предметы роскоши;
- обязались изготовить 200 предметов мебели, а после подписания контракта резко подорожали материалы.
В итоге поставщик вынужден заменять итальянскую мебель на белорусскую или привозить 80 парт вместо 200. А вместо пластиковых деталей собственного производства поставлять аналоги с рынка по более высокой цене.
Заказчик в этом случае может в одностороннем порядке отказаться от контракта и внести исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Также он применит неустойку.
Если вы полный новичок в госзакупках, чтобы избежать ошибок лучше перед участием в конкурсных процедурах пройти обучение, а к изучению аукционной документации привлекать экспертов.