Дата первой публикации на Закон.ру 25.05.2021
На основании обращения «Национального профсоюза юристов» Общественная палата Иркутской области 06 апреля 2021 г. провела общественную экспертизу проекта профессионального стандарта «ЮРИСТ» и проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения».
Относительно проекта профессионального стандарта «ЮРИСТ» мы имеем следующий результат общественной экспертизы.
На основании использованных специальных знаний и опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы, анализа и оценки, представленных на экспертизу материалов, Общественная палата Иркутской области пришла к следующему выводу.
По итогам проведенной общественной экспертизы проекта профессионального стандарта «Юрист», и проекта документа «Наименование квалификации и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием срока действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации», участники пришли к единогласному мнению о невозможности его принятия в предложенной редакции.
Итоговый документ (РЕШЕНИЕ №2/4 заседания комиссии ОП Иркутской области от 06.04.2021 г.), подготовленный по результатам общественной экспертизы, содержится в приложении к настоящей публикации.
Текст документа, касающийся проекта профессионального стандарта «ЮРИСТ»:
6 апреля 2021 г. г. Иркутск
15.00
РЕШЕНИЕ №2/4
заседания комиссии
«6» апреля 2021 г. состоялось заседание комиссии, в ходе которого была проведена общественная экспертиза, проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения».
В заседании приняли участие члены и эксперты Общественной палаты Иркутской области, представители исполнительных органов государственной власти Иркутской области, муниципальных общественных палат Иркутской области, научного сообщества, бизнеса, практикующие юристы.
1. Открывая заседание комиссии, Рудецкий Сергей Иванович – председатель комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля обозначил актуальность заседания, а также отметил, что предпосылкой к проведению общественной экспертизы проекта профессионального стандарта «Юрист», и проекта документа «Наименование квалификации и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием срока действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации» выступило обращение Межрегиональной общественной организации Межрегиональный профессиональный союз «Национальный профсоюз юристов».
Также Сергей Иванович обозначил, что согласно вышеназванных проектов основной целью профессиональной деятельности юриста должны быть: содействие эффективной реализации прав и свобод граждан, включая право на квалифицированную юридическую помощь; защита прав и законных интересов граждан и их объединений; обеспечение законности деятельности хозяйствующих субъектов; помощь в восстановлении нарушенных прав. При этом, из анализа норм рассматриваемого профессионального стандарта усматривается, что основная форма обучения юристов «бакалавриат» оказывает практически не востребована. Акцентировал, что в настоящее время в России 857 вузов со специальностью 40.03.01. «Юриспруденция» занимает 33-ее место в рейтинге специальностей. При этом на территории Иркутской области ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет» за 2016-2020 гг. выпустил 2 712 бакалавров по направлению «Юриспруденция», а ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет» 3 762 человека.
Рудецкий Сергей Иванович – председатель комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля, также обратил внимание присутствующих, что несложно представить сколько дипломированных юристов пополнит рынок труда за 3 года, 5 лет, учитывая при этом что на сегодняшний день в нашей стране насчитывается уже около 3 млн человек, имеющих высшее юридическое образование, а потенциальные сферы их деятельности с принятием проекта профессионального стандарта «Юрист» будут ограничены.
При этом, в 2018 году Общественная палата Иркутской области уже проводила подобные слушания, была инициатива ввести монополию адвокатов на представительство в судах. Тогда субъект общественного контроля выступил против, ведь ее принятие ущемляло бы авторитет государственной итоговой аттестации, проводимой по окончании учебных заведений. Кроме того, на тот момент в Иркутской области практикующих юристов было в разы больше, нежели адвокатов, количество которых планировалось увеличить лишь вдвое. Также возникал вопрос, как решать недостаток адвокатов в удаленных муниципальных образованиях региона. Бесспорно, отрицать, что обсуждаемый сегодня законопроект является очередной попыткой заинтересованных лиц ограничить доступ на рынок юридических услуг. Об указанном также говорит и отсутствие его широкого обсуждения, в том числе с привлечением к участию в нем практикующих юристов, преподавателей юридических дисциплин, научного сообщества, а также проведения общественных слушаний. В этой части особого внимания заслуживает и то, что в качестве разработчиков проекта выступили различного рода некоммерческие объединения адвокатов, представители бизнеса.
Продолживший выступление С.А. Васякин информировал, что в настоящее время проект профессионального стандарта «Юрист» находится на доработке. При этом, представляемая им организация ранее уже обращалась в Министерство труда и социальной защиты РФ со ссылкой, что профессиональный стандарт в нужной степени не обсуждался профессиональным сообществом. Также подавались замечания, что существенно занижается диплом юристов, подготовленных по направлению бакалавриат. Так, уже много лет в России действует Болонская система образования, где высшее образование имеет несколько ступеней. При этом образование выпускника с дипломом бакалавра является полноценным высшим образованием. В соответствии же с проектом для них поставлена ограничительная планка на представление интересов в судах.
С.А. Васякин также отметил, что в настоящий момент профессиональный стандарт обязателен в государственном секторе и влияет на порядок разработки ВУЗами программ подготовки юристов. Кроме того, разработчики навязывают для юристов дополнительные образовательные программы, подтверждаемые сертификатами, которые будут действовать в течение 3х лет. Сомнения вызывает и тот факт, что сам разработчик - является коммерческой организацией, предоставляющей услуги по этому направлению.
В.В. Лютенков конкретизировал, что третий раздел профессионального стандарта ставит барьер для профессиональной деятельности бакалавров в работе в качестве судебных представительств, а раздел 4 на занятие руководящих должностей. При этом, Национальный профсоюз юристов выступил против такого подхода, также как и против трехгодичного периода пересдачи подтверждения квалификации. В.В. Лютенков акцентировал, что каждые 3 года сомнению будет подвергаться квалификация огромного количества работающих юристов. Причем эта же квалификация будет привязана к соответствующему уровню переподготовки или повышению квалификации, почему у нас и возникают обоснованные сомнения о добросовестности действий организаций, которые продвигают этот стандарт. Создается впечатление, что этот профессиональный стандарт создается именно для того, чтоб создать рынок соответствующих услуг. Кроме того, сейчас этот профессиональный стандарт уже действует в бюджетной сфере, в связи с чем логичным предполагается его введение в действие даже в коммерческой сфере.
В.В. Лютенков также отметил, что основные разработчики ПС - Профсоюз адвокатов России, Профсоюз арбитражных управляющих и коммерческая организация, которая занимается предоставлением образовательных услуг. В то же время они входят в комиссию по профессиональным квалификациям, и двое из этих разработчиков – коммерческая организация и Национальный профсоюз арбитражных управляющих, входят еще и в Совет по проф. квалификациям, который в принципе призван давать свое экспертное заключение при принятии профессионального стандарта на уровне Министерства труда и социальной защиты РФ.
Председатель комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля Рудецкий Сергей Иванович высказал практическую точку зрения работодателей на подбор юристов, так приоритетным для них выступает проведение собеседования с соискателем на вакантную должность, оценка его знаний. При этом логичным представляется, в случае отсутствия у кандидата на вакантную должность практического опыта работы 5 и более лет проведение его переаттестации, в ВУЗе, выдавшем диплом. Бесспорно, отрицать, что практикующий юрист будет значительно грамотней, чем человек, просто получивший сертификат. Также, Сергей Иванович резюмировал, что введение дополнительных ограничений выступает средством для распространения коррупции.
Вместе с тем, эксперт комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля Федотов Дмитрий Юрьевич отметил, что процесс принятия профессионального стандарта, который происходит в последние 5 лет, это обычный процесс бюрократизации трудовых отношений. При этом, предложенный проект
стандарта для юристов содержит 4 раздела должностей, первый - вспомогательный, второй - обеспечивающий деятельность юридических организаций, третий - оказание квалифицированной помощи, четвертый - управление, руководящая должность. Из его же содержания усматривается, что для первых двух достаточно наличие уровня образования бакалавр, а для 3 и 4 нужен либо специалитет, либо магистратура. Вместе с тем, основная масса юристов обучаются по направлениям подготовки бакалавриат. К примеру, в БГУ всего одно направление - правовое обеспечение национальной безопасности обучает юристов по форме обучения специалитет. Таким образом, введение подобного рода ценза скажется положительно на рынке образовательных услуг – юристы будут вынуждены доучиваться и переучиваться.
Член комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля Татарников Владимир Германович, как представитель образования и науки акцентировал равенство всех людей, которые получают дипломы о высшем образовании в правах. Из содержания же профессионального стандарта усматривается, что лица, получившие дипломы о высшем образовании, по разным специальностям и квалификациям, находятся не в равном положении. Диплом юриста устаревает и не дает право работать по истечении 3 лет, если не прошел переквалификацию и, как написано, не сдал экзамен. Кандидатскую сдал, докторскую защитил - всего этого оказывается мало, ты должен еще сдать экзамен через каждые 3 года, - отметил Владимир Германович. Указанное говорит о том, что профессиональный стандарт обесценивает не только диплом о высшем образовании, но и диплом кандидата и доктора наук.
Член комиссии по вопросам противодействия коррупции и взаимодействию с субъектами общественного контроля Кузин Андрей Аркадьевич напомнил присутствующим что, при переходе РФ на Болонскую систему образования Министерство науки и высшего образования РФ заверяло всех, что бакалавриат - полноценное высшее образование. Таким образом, надлежит резюмировать, что профессиональный стандарт нам говорит о его дискриминации.
Интересную точку зрения высказал и эксперт комиссия по правам человека, общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур Саенко Игорь Владимирович, который информировал, что сдача каждые 3 года квалификационного экзамена для юристов представляется абсурдной сама по себе, потому что ни один диплом не может быть отменен. Сам же профессиональный стандарт не вписывается в положения действующего законодательства РФ, которое не содержит градации по уровню образования - бакалавр, магистр и т.д. У нас есть высшее образование, либо ученая степень.
Кроме того, Игорь Владимирович отметил, что в профессиональном стандарте абсолютно неправильно сформулирована квалификация юрист по судебным спорам седьмой уровень квалификации, к которой предъявляются требования о наличии высшего образования не ниже уровня специалитет и магистратура и документа, подтверждающего наличие практического опыта
юридической деятельности не менее двух лет. В целом, предложение о наличии именно практического опыта юридической деятельности проставляется необоснованным и нелогичным, подлежащим исключению из профессионального стандарта.
Саенко Игорь Владимирович акцентировал и вмешательство профессионального стандарта в деятельность независимого адвокатского сообщества. Специальность - ведение дел в рамках уголовного делопроизводства, указывающего требования к квалификации защитников в уголовном судопроизводстве, противоречащие нормам УПК РФ.
По итогам проведенной общественной экспертизы проекта профессионального стандарта «Юрист», и проекта документа «Наименование квалификации и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием срока действия свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения профессионального экзамена по соответствующей квалификации», участники пришли к единогласному мнению о невозможности его принятия в предложенной редакции.
Настоящая публикация является официальным уведомлением «Национального профсоюза юристов» о состоявшемся событии.