⭕️Заказчиков по Закону № 44-ФЗ контролеры могут оштрафовать за нарушения на всех этапах закупочной деятельности: от планирования до оплаты по контракту
Какой штраф грозит заказчику если опубликовали план-график с нарушением срока
Опубликовали план-график с нарушением срока – штраф до 30 000 руб. на должностное лицо (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП).
Контролеры оштрафуют в четырех случаях: утвердите или опубликуете план-график с нарушением срока, утвердите или разместите в ЕИС изменения в план и план-график с нарушением срока.
Какой штраф грозит заказчику за заключение контракта с едпоставщиком, который не предусмотрели в плане-графике
Должностное лицо заплатить 30 000 рублей, если провели закупку или заключили контракт не предусмотренный в плане-графике. Отдельной ответственности для контрактов с едпоставщиком закон не предусматривает. Вывод следует из части 1.6 статьи 7.30 КоАП.
Как штрафуют за неверный способ закупки по 44-ФЗ
Неверно выбрали способ закупки – штраф до 50 000 руб. на должностное лицо (ч. 1, 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП).
Тяжесть правонарушения, а значит, величина штрафа зависят от способа закупки. Если вместо конкурса или аукциона проведете другую закупку, то штраф составит 50 000 руб. Такой же штраф заплатите, если неправомерно проведете конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или закрытую закупку. В любом другом случае штраф составит 30 000 руб.
К примеру, директор муниципального бюджетного учреждения заключил два контракта с едпоставщиком на опиловку деревьев. Сумма каждого контракта – 599 000 руб., то есть меньше 600 000 руб., что позволило заключить контракт по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Работы в один день выполнил один и тот же подрядчик. Прокуратура проверила закупку и решила, что два контракта составляют одну сделку, а заказчик искусственно раздробил закупку, чтобы заключить контракт с едпоставщиком. Специалисты УФАС по материалам проверки прокуратуры оштрафовали директора учреждения на 30 000 руб. по части 1 статьи 7.29 КоАП.
Как штрафуют за ошибки в извещении по 44-ФЗ
Опубликовали извещение с нарушениями – штраф 3000 руб. на должностное лицо (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
Штраф заплатите, если:
не установите все требования к участникам по статье 31 Закона № 44-ФЗ;
примените с нарушениями национальный режим;
не укажите все сведения, которые должно содержать извещение;
Например, специалист контрактной службы не указал в извещении об электронном аукционе обязательные требования к участникам: руководители и главбух не судимы за экономические преступления, а юрлицо не штрафовали за попытку сотрудника дать взятку. Антимонопольная служба решила, что заказчик нарушил часть 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ.
Допустим, разместил извещение о закупке с нарушениями и в тот же день отменил извещение. Заказчику все равно грозит штраф. Отмена определения поставщика не отменяет факта нарушения. Если опубликуете извещение с нарушением требований Закона № 44-ФЗ заказчику грозит штраф 3000 руб. (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП).
Оштрафуют ли заказчика, который указал неверный код ОКПД2
Нет, не оштрафуют. В КоАП нет штрафных санкций за некорректно указанный код ОКПД2. Однако контролер оштрафует заказчика, если установит, что тот намеренно указал неверный код. Например, с целью изменить способ закупки. Аналогичной позиции придерживается Минэкономразвития в письмах от 18.04.2016 № Д28и-1033, от 17.02.2016 № Д28и-344.
Как штрафуют за объединение в один лот несвязанной продукции
Объединили в один лот несвязанные товары, работы или услуги– штраф до 50 000 руб. на должностное лицо (ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП).
Контролеры оштрафуют, если объедините в один лот технологически и функционально не связанные между собой:
товары;
работы;
услуги;
товары и работы при закупке работ;
товары и услуги при закупке услуг.
Так, начальник управления дорожного хозяйства опубликовал в ЕИС извещение о проведении электронного конкурса на зимнее содержание дорог. В один лот объединил расчистку от снега дорог, тротуаров, трамвайных путей, подземных переходов, а также ямочный ремонт дорог. Специалисты антимонопольной службы посчитали, что заказчик объединил работы по содержанию различных элементов дороги – проезжая часть, тротуары, подземные переходы, а также технически не связанные работы – расчистку от снега и ямочный ремонт. Начальника управления оштрафовали на 50 000 руб. по части 4.1 статьи 7.30 КоАП (решение Челябинского областного суда от 10.05.2017 по делу № 7-1063/2017).
Как штрафуют за неправомерные требования к участникам
Потребовали от участника документы, которые не предусмотрены законодательством, – штраф до 30 000 руб. на должностное лицо (ч. 4 ст. 7.30 КоАП).
Штраф заплатите, если потребуете от участников документы, которые:
не прописали в закупочной документации;
не предусмотрены Законом № 44-ФЗ или другими законами, которые регулируют отношения при конкретной закупке.
Например, организация опубликовала извещение об электронном аукционе на установку пластиковых окон. Одно из требований к претендентам – предоставить уведомление о том, что участник включен в реестр организаций, которые оказывают услуги по охране труда. Так как охрана труда никак не связана с предметом закупки – установкой окон, главврач нарушил часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Специалисты УФАС оштрафовали руководителя медучреждения на 5000 руб. по части 4 статьи 7.30 КоАП (постановление Верховного суда Удмуртской Республики от 08.06.2017 по делу № 4А-395/2017).
Как штрафуют за необоснованное отклонение или допуск заявки по 44-ФЗ
Необоснованно отклонили или допустили заявку участника– штраф до 30 000 руб. на должностное лицо (ч. 2 ст. 7.30 КоАП).
Штраф заплатите, если отклоните заявку участника по основанию, которое не предусмотрено извещением и положениями Закона № 44-ФЗ о конкретной закупке. Такой же штраф грозит, если допустите к закупке участника, заявка которого не отвечает требованиям законодательства и извещения.
Так, аукционная комиссия заказчика отклонила заявку участника закупки. Основание – претендент не указал ИНН генерального директора во второй части заявки. Специалисты УФАС решили, что комиссия отклонила заявку незаконно. Аукционная комиссия рассматривает не только заявку, но и документы участников, которые передает оператор электронной площадки. В числе документов – выписка из ЕГРЮЛ с ИНН генерального директора, поэтому необходимые сведения претендент предоставил. Антимонопольная служба оштрафовала председателя аукционной комиссии на 29 040 руб. по части 2 статьи 7.30 КоАП (решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 07.07.2016 № 12-455/2016).
Как штрафуют за то, что заказчик сократил сроки подачи заявки по 44-ФЗ
Сократили сроки подачи заявок– штраф 30 000 руб. на должностное лицо (ч. 8 ст. 7.30 КоАП).
Контролеры оштрафуют в двух случаях:
нарушите минимальный срок для подачи заявок при публикации извещения;
измените извещение и не продлите срок подачи заявок.
Часто заказчики ошибаются, так как при расчете срока учитывают дату публикации извещения, а этого делать нельзя, об этом говориться в статье 191 ГК.
Например, заказчик опубликовал извещение об аукционе 1 февраля 2021 года. Так как цена контракта до 300 млн руб., заявки необходимо принимать не менее семи календарных дней, то есть до 9 февраля. Заказчик принимал заявки до 8 февраля, чем нарушил часть 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ. Специалисты УФАС оштрафовали секретаря единой комиссии заказчика на 30 000 руб. по части 8 статьи 7.30 КоАП.
Как оштрафуют заказчика, который изменит контракт с нарушениями
Изменили контракт с нарушениями – штраф 20 000 руб. на должностное лицо, 200 000 руб. – на юрлицо (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
Контрольный орган оштрафует, если измените контракт:
с нарушением порядка статьи 95 Закона № 44-ФЗ;
по основаниям, которые не предусмотрели в контракте.
Для примера, министерство имущественных отношений региона заключило контракт на приобретение нежилых помещений. Стороны подписали дополнительное соглашение, которым изменили порядок приемки и оплаты товара. Прокуратура решила, что заказчик нарушил статью 95 Закона № 44-ФЗ. Антимонопольная служба оштрафовала сотрудника министерства, который заключал контракт, по части 4 статьи 7.32 КоАП.
Вправе ли ФАС, прокуратура и другие органы контроля оштрафовать заказчика, который не обучил контрактных управляющих, членов комиссий по закупкам
ФАС России и другие контрольные органы в сфере закупок не оштрафуют заказчика, который не выполнил требование обучить контрактных управляющих, членов комиссий по закупкам. Это связано с тем, что КоАП не содержит ответственности заказчика за нарушение требований к образованию работников. Однако есть риск, что прокуратура в порядке надзора возбудит дело о нарушении трудового законодательства.
Специалисты Минэкономразвития пояснили: не менее 50 процентов состава комиссии заказчика должны пройти профпереподготовку или повышение квалификации в закупках либо обладать специальными знаниями, которые относятся к объекту закупки. Об этом сказано в письме Минэкономразвития от 08.07.2015 № Д28и-1910.