Доброго времени суток читатель!
Это первая статья по теме блока, так что уж не обессудьте за стиль изложения, формат самой статьи.
Девиз этой статьи обозначу так: «Пришел в госзакупки, попал под танк».
Каждый слышал, что есть некие «госзакупки», которые проводят госучреждения (как правило данная тема всплывает в СМИ перед новогодними праздниками. Именно, те самые ёлки, украшения, мероприятия и т.д.) Про «ёлки» расскажу вам позже, почему именно так, а не иначе.
Возвращаемся к нашим госбаранам, они же госзакупки. Статья 1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ, Закон о закупках, Закон) говорит нам, что : «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок».
Из написанного выше можем сделать вывод, что этот закон придуман для того, чтобы мы с вами уважаемые граждане, могли спокойно посмотреть, на что же наши кровные рублики, заплаченные в виде налога, тратит государство, не творит ли при этом хищений и злодеяний, да и вообще, закон устанавливает общий порядок обеспечения нужд госучреждений. Согласитесь, идея то по сути хорошая, я бы даже сказал отличная, но воплощение…. как всегда у нас хромает. Но я верю в лучшее, что этот закон доведут до «идеального» состояния.
Сам Закон о закупках определяет, как, каким образом, в каком количестве и объеме, госучреждения должны (или могут) обеспечивать свои нужды. Т.е. вы понимаете, что вариант пойти купить в условном магазине, тот или иной товар, работу или услугу просто по договору или счету нельзя, должны быть проведены некие процедуры.
Для простоты чтения и понимания будем называть госучреждения «Заказчиками», кем они по закону и являются.
У Заказчика есть несколько способов как обеспечить свои нужды - это аукцион, конкурс, запрос котировок, «прямая» (не всегда) закупка (закупка у единственного поставщика). А еще эти способы могут быть и закрытыми, но об этом я расскажу в своих следующих статьях.
И согласно Закону, каждый из этих способов подразумевает некую процедуру осуществления данной закупки. Так помимо этих способов Заказчику еще нужно это и запланировать в начале года, составить план-график этих самых закупок на весь год.
Нечего не понятно? Сейчас объясню на бытовом примере.
В начале (конце) каждого месяца вы получаете зарплату и в середине как принято в народе «аванс». Утрированно мы возьмем, что это все называется ваш бюджет. Вы знаете, что вам нужно оплатить «коммуналку», кредиты и прочие обязательные платежи. Оставшиеся свободные деньги вы потратите на приобретение товара, работ и услуг. Вот тут перед вами стоит выбор, каким же способом я хочу купить эти товары, работы и услуги, да желательно и подешевле, но что бы качественные. Рассмотрим на примере товара (продукты, электроприборы и прочее). У вас есть варианты: пойти в ближайший магазин, заказать доставку, поискать в интернет-магазинах (маркетплейсах), посмотреть объявления о продаже б/у или нового на сайтах с объявлениями, поискать в магазинах города, найти подешевле, но по качественнее. Каждый выбирает удобный вариант, по цене, качеству, срочности, затраченному времени. Но, по сути, если это не крупная покупка, у вас на это уходит от часа до 3 дней.
А теперь представьте, что вы и есть заказчик, но у вас на каждый вариант есть определенный порядок осуществления данной покупки. У каждого из способов есть свои плюсы и минусы, но практически все они затратят кучу времени и сил.
Для заказчика нет возможности просто тыкнуть в желаемый товар и купить его, как у вас. Заказчику нужно придумать, как описать этот товар так, чтобы не сказать, что вот я хочу именно этот товар и никакой другой - это нарушит закон. Да - да, в законе предусмотрен порядок описания товара, работы и услуги. Есть конечно, определенные исключения, но об этом позже.
Рассмотрим на примере, что вам нужны канцелярские товары. Вы начинаете определять сколько их нужно и по какой максимальной цене вы их хотите купить. С количеством думаю все понятно, вам либо дали эти данные (человек ответственный за них), либо вы сами запросили эту потребность у сотрудников.
А теперь самое интересное про цену.
Законом, точнее отсылкой из закона на подзаконный нормативный акт (это постановления, распоряжения, порядки и регламенты, утвержденные министерствами и правительством РФ), предусмотрен порядок, как же вы должны эту цену определить. По закону это называется начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) и есть «рекомендации» (но скорее обязанность) как ее получить. Заказчик формирует некий запрос цен, где указывает какие товары ему нужны и в каком количестве, прописывает, когда и куда ему их поставить и в каком виде, в общем описывает, полный цикл своих «хочу», но без конкретики (брендов, точных характеристик и прочее). Размещает это запрос цен на сайте госзакупок (единая информационная система, она же ЕИС) и ждет, когда организации пришлют ему свои предложения по ценам (обычно это около недели). В 90% случаев он не дождется этих предложений, организациям это не нужно, у них нет в этом интереса, поэтому заказчик делает рассылку этого запроса в местные организации (как правило — это те организации, с которыми уже когда-то работал заказчик). По регламенту должно быть не менее 3 предложений и когда они наконец поступают заказчик начинает считать по формулам НМЦК. Не просто выводит средний ценник, а проверяет, что бы разница цен не была слишком большой (у одного 10 рублей, у второго 100 рублей) и определяет цену на каждый товар, перемножает с количеством, получившуюся сумму складывает и получает долгожданную НМЦК. Вот у вас есть количество, есть НМЦК, есть описание товара, бери и объявляй процедуру, да если бы. Теперь вы вносите эти данные в план-график, выбирает предложенные варианты из каталога товаров, работ и услуг (а тут не факт, что все ваши критерии к товару можно устанавливать по закону), утверждаете план и ждете день следующий за днем его утверждения что бы объявить процедуру. Пропущу описание, что еще нужно сделать что бы все запустилось, расскажу в статьях по порядку. И вот вы запустили процедуру, казалось бы, заветная цель становится к вам близка, но тут, оказалось, что вы выбрали товары, которые не можете покупать вместе, потому что они входят в разные перечни (по преимуществам, допускам, ограничениям и прочему) И все, фиаско, провал, закупку отменять, и дай Бог вы это сами увидели, а не контрольный орган (да, да всех заказчиков проверяют), который вам выписал предписание, и вас еще и штрафануть могут за это.
И вот закупки нет, точнее она есть, но вам все это нужно переделывать, разделять эти товары, новые запросы цен и прочее. Да даже, если бы все было хорошо и закупка проходила как положено, то в лучшем случае по самой короткой процедуре, через 9 дней вы заключите контракт, а там еще и срок поставки. Если утрированно посчитать, то, чтобы купить что-то заказчику в большом количестве, нужно коло 2-3 недель.
Конечно, многое я утрировал, подробно разберу все моменты в статьях и есть способы заключения контракта быстрее, но там тоже есть подводные камни и свои ограничения. Думаю я донес суть, что это долгий и трудоемкий процесс.
Для вводной статьи и понимания, что такое госзакупки достаточно. В следующих статьях буду останавливаться более конкретно на каждом вопросе.
Напоследок, каждый из вас может зайти на сайт госзакупок (https://zakupki.gov.ru/) и в разделе закупки посмотреть, что же сейчас закупают государственные учреждения (справа есть фильтры по заказчикам, территориальной принадлежности заказчиков).
Пользуйтесь и изучайте, знание есть свет, а не знание тьма.
Подписываемся не стесняемся, пишите комментарии, не ленимся ставить лайки!