Интересный случай из практики подачи заявления на вид на жительство. По многим основаниям для подачи заявления на вид на жительство требуется подтвердить владение русским языком.
Согласно административного регламента МВД по выдаче вида на жительство, утверждённого Приказом МВД России от 11.06.2020 г. № 417, одним из документов, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, могут быть:
- сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;
- документ государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданный образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
- документ об образовании и (или) о квалификации, выданный лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.
Кому не требуется подтверждать владение русским языком, уточнено в данном регламенте:
- недееспособными иностранными гражданами или иностранными гражданами, ограниченными в дееспособности;
- иностранными гражданами, не достигшими возраста 18 лет;
- иностранными гражданами - мужчинами, достигшими возраста 65 лет;
- иностранными гражданами - женщинами, достигшими возраста 60 лет;
- иностранными гражданами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членами их семей, переселяющимися совместно с ними в Российскую Федерацию;
- иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами и членами их семей;
- иностранными гражданами, признанными носителями русского языка;
- гражданами Республики Беларусь;
- иностранными гражданами, имеющими родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации;
- иностранными гражданами, имеющими вид на жительство, выданный после 1 января 2015 года.
В нашем случае подтверждать владение русским языком требовалось, и мы решили что подать в качестве подтверждения можно документ о квалификации, который получен на территории Российской Федерации в учебной организации, которая имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Лицензию на предоставление образовательных услуг выдал Комитет по образованию Правительства Санкт-Петербурга. Наш клиент работает в школе и ведет предмет на русском языке.
К нашему удивлению, клиенту было отказано в принятии заявления на вид на жительство, в связи с тем, что документ о квалификации не может быть принят в качестве подтверждения владения им русским языком! Мы обратились за письменными разъяснениями, почему документ о квалификации не соответствует нашим ожиданиям. Незамедлительно был получен ответ - документ о квалификации не содержит записи о прохождении государственной итоговой аттестации.
На наш взгляд, мы видим формальный подход к определению государственности в вопросе подтверждения владения русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство. На законодательном уровне есть необходимость расширить виды документов, подтверждающих владение русским языком иностранными гражданами.
Документ, который был предоставлен вместе с заявлением на вид на жительство не менее государственный, чем другие дипломы, которые получены после государственной итоговой аттестации. Во-первых, сама образовательная организация имеет некоммерческую форму организации на территории Российской Федерации и право на образовательные услуги предоставлено Правительством Санкт-Петербурга.
Во-вторых, программы профессионального обучения разработаны образовательной организацией в соответствии с требованиями ст. 12, ст. 73, ст. 74. Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ, приказа Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2013 г. N 292. Профессиональное обучение в такой организации завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
По итогу, мы получаем следующую ситуацию - документ о квалификации дает право профессиональной деятельности, в том числе преподавать на русском языке в государственной школе, но этот документ не может подтвердить понимание и знание русского языка на уровне, соответствующем цели получения вида на жительство!
Экзамены, которые сдают иностранные граждане в центрах тестирования, не требуют специальной подготовки и не проходят государственную итоговую аттестацию. Почему же сертификат о владении русским языком, выданный иностранному гражданину, имеет оценку выше, чем документ о квалификации?