Итак, я позавчера выступала на круглом столе Общественной палаты, посвященном борьбе с мошенничеством от благотворительности. Всем участникам предложили внести в резолюцию предложения. Наверное, они потом куда-нибудь да пойдут. Я предложения составила. И опубликую их здесь. Помните мое кредо? Чтобы святые люди не воровали, надо их сажать. Ну вот и подробности. Из них вы узнаете, как конкретно на сборах крадутся деньги и как распознать вора.
1. Запретить благотворительным фондам сбор средств на банковские счета частных лиц. В том числе - запретить сборы пожертвований на счета самих одариваемых или их родителей, если сбор осуществляется под эгидой того или иного фонда либо с использованием его имени. Сборы от лица фонда или с упоминанием фонда должны осуществляться только на банковские счета фондов и регулироваться правилам оформления адресности. Такое правило необходимо для избежания следующей мошеннической схемы: когда сбор осуществляется на счета родителей, проконтролировать, сколько там было собрано, невозможно. Это дает первый повод к хищению пожертвований, для чего частные лица входят в сговор с фондом-патроном и расхищают неучтенные остатки. Далее родители переводят на средства фонда какую-то сумму, которую они называют всей суммой сборов. С этого момента жертвователями считаются родители/частные лица. Это значит, что:
- во-первых, именно они, а не тысячи мелких жертвователей, имеют право контролировать судьбу пожертвований и отозвать их;
- во-вторых, что эти пожертвования вносятся на уставную деятельность фонда, соответственно, фонд может 20% присвоить себе, списав на орграсходы.
В случаях со сборами на Zolgensma, к примеру, объем похищенного мог составлять десятки миллионов рублей в рамках одного сбора. Так, к примеру, вместо 100 заявленных миллионов рублей на родительские счета собиралось 120 млн. Шестая часть сборов могла быть сразу присвоена, единолично родителями или по сговору с фондом. Остальные 100 миллионов родители переводят на счета фондов, фонд сразу списывает на свои расходы 20 млн рублей, из которых 10 миллионов может в качестве вознаграждения передать родителям больного ребенка. Т.к. препарат в конечном итоге приобретается за госсчет, остальные средства фонд может перевести для помощи другому ребенку. Он перечисляет 80 млн рублей на счета другой семьи, собирающей на дорогостоящий препарат, и далее идет та же схема, по нескольок кругов, пока вся сумма не присваивается фондом и несколькими семьями одариваемых. Такие схемы должны быть полностью пресечены, единственный способ – квалифицировать как умысел на мошенничестве любой сбор средств на счета частных лиц от имени или при участии благотворительных фондов;
2. Заставить оформлять именные и целевые пожертвования адресными. Сегодня подавляющее большинство фондов при осуществлении сбора пожертвований в адрес конкретных лиц или организаций вводят жертвователей в заблуждение относительно целевого характера пожертвований. По закону, фонд не имеет права тратить или перенаправлять адресные перечисления и должен осуществлять оплату своих расходов из пожертвований, переданных ему на уставную деятельность. В целях обмана, корысти и якобы более эффективного перераспределения средств именные пожертвования массово оформляются как уставные, а не адресные. Бывают фонды, которые, имея на сайте 200-300 отдельных страниц именных сборов в пользу разных лиц, в отчетах вообще не показывают наличие адресных, то есть неприкосновенных сборов, а все оформляют как уставные. При этом чаще всего даже бухгалтерия не видит, сколько денег фонду перечислено для помощи конкретным лицам, а сколько - на уставную деятельность. Пример такого подлога был разобран на материале сборов фондов “Такие дела” и “Нужна помощь”.
Дабы не вводить жертвователей в заблуждение, будто бы именные и целевые сборы, осуществляемые через СМИ или на официальных сайтах благотворительных организаций, обязательно являются адресными и не могут быть потрачены на уставную деятельность фонда и организационные расходы, предлагаем обязать фонды предупреждать потенциальных жертвователей о том, что сбор, объявленный на сайте фонда или в СМИ, на самом деле не является адресным и может быть перенаправлен на другие нужды. В случае интернет-сборов под текстовыми объявлениями предупреждение должно дублироваться: крупным шрифтом и на видном месте оно должно появляться на самой странице сбора и - непосредственно в форме отправления пожертвования, перед списанием средств жертвователя платежной системой и показываться уже после введения данных реквизита карты и до нажатия кнопки “оплатить” (либо, при сборе средств через СПб - под формой QR-кода, сформированного для зачисления платежа). Пример текста для страницы сборов и формы совершения денежного перевода:
“Обращаем ваше внимание, что данное пожертвование может быть по усмотрению руководства фонда перенаправлено на нужды других лиц или организаций или частично потрачено на оплату работы фонда”
При осуществлении сборов пожертвований посредством телетрансляций предлагаем данный текст предупреждения накладывать крупным шрифтом на всю длину видеоролика о сборах.
По возможности обязать благотворительные фонды и площадки для сбора пожертвований (включая телерекламу, как социальную, так и платную) все именные и целевые платежи оформлять как адресные, а для сбора средств на содержание самого фонда ставить параллельно с кнопкой сбора именного пожертвования в адрес конкретного лица или организации, кнопку “Пожертвовать на работу самого фонда, аренду офиса, зарплаты, оргтехнику, рекламу”. Чтобы жертвователь мог выбрать, как ему переводить деньги, и чтобы мог определиться, готов он к тому, что часть его пожертвования может быть потрачена на работу фонда;
3. Особое внимание уделить борьбе с мошенничеством в случае сборов на детей:
- с орфанными заболеваниями;
- признанных в России инкурабельными;
- отправляемых на лечение за границу.
Эти сборы являются фактором дестабилизации обстановки в обществе, так как в сознании граждан создают картину полной недоступности любого медицинского лечения и необходимости обращаться за ним за границу или в государственные клиники, но на хозрасчетной основе. В реальности же вероятно большая часть этих сборов заведомо мошенническая и направлена либо на хищение средств, либо на передачу их фондам с дальнейшим употреблением на другие уставные цели.
Предлагаем ко всем таким сборам относится изначально с презумпцией виновности сборщиков и родителей и обязать сборщиков доказывать отсутствие злого умысла. Такие сборы должны проверяться правоохранительными органами по возможности в первую очередь и массово, а в случае выявления растраты пожертвований, хищений квалифицировать все деяния как совершенные с изначальным умыслом, потому что дети с орфанными болезнями сейчас более или менее обеспечены лекарствами, в некотором случае они даже переобеспечены ими, как в случае с детьми, больными СМА - для них сегодня Россия за счет бюджета приобретает супердорогостоящие лекарства, которые ни в одной стране мира так легко не предоставляются страховой медициной. Если семья объявляет сбор на ребенка, чей диагноз входит в перечень тех, что дают право получения препаратов за счет фонда “Круг добра”, она должна всесторонне доказывать отсутствие злого умысла, направленного на заведомое хищение пожертвований или обогащение.
То же в случае с детьми, которые в России признаны инкурабельными. При осуществлении таких сборов на лечение детей за границей или просто якобы на терапию в России или на “реабилитацию” такого ребенка обязать сборщиков прямо на странице сборов информировать потенциальных жертвователей о том, где ребенок обследовался, какое получал лечение, кем и когда признан неизлечимым и отправлен на паллиативный протокол лечения. Это поможет жертвователям распознать случаи заведомого обмана, когда семьи, понимая, что ребенок все равно умрет, решают собрать деньги, чтобы использовать его состояние для обогащения.
В случаях сбора средств для лечения за границу нужно также обязывать сборщиков не просто прилагать к сбору медицинские документы, которые мало кто читает, а прямо в тексте сборов обычным шрифтом указывать, где, когда, в каком объеме ребенок в России обследовался и лечился, кем принято решение об отказе от его дальнейшего лечения
Во избежание злоупотреблений предлагаем при осуществлении любых публичных (в интернете или СМИ) сборов на лечение или лекарство в России в тексте сбора шрифтом, равным основному тексту, или более крупным, информировать аудиторию о том, где нуждающийся наблюдался или наблюдается, где конкретно будет лечиться или приобретать лекарство, что мешает лечению за счет бюджета, на каком основании оно невозможно;
4. Отслеживать эффективность работы благотворительных фондов и всех лиц, уличенных в неэффективном ведении благотворительности, вносить в публичный черный список, который был бы размещен на сайте Минюста и о котором регулярно сообщалось бы в СМИ, в том числе в социальной рекламе. Туда же - вносить лиц и организации, пойманные на непосредственном присвоении, хищении пожертвований. В качестве мерила эффективности можно применять понятие конечной стоимости благотворительного рубля и считать, что если все явные и скрытые расходы на содержание фонда, осуществление сборов, банковские комиссии, переводы и пр. превышают 20% от суммы общих сборов, организация признается неэффективной, закрывается. Вновь приведем пример фондов “Такие дела” и “Нужна помощь”: согласно отчетности самих организаций, реальные их траты на содержание своих собственных структур могли достигать в иные годы почти 50%;
5. Законодательно предусмотреть вынесение запрета на занятие благотворительностью для лиц, доказано уличенных в неэффективности, злоупотреблении благотворительностью или и вовсе - в мошенничестве при осуществлении благотворительной деятельности. В современном государстве руководители таких фондов должны быть навсегда лишены возможности заниматься благотворительностью в качестве сборщиков, агригаторов и/или распределителей пожертвований.
Ну и в конце напомню давно выведенное мною правило очищения рынка благотворительности