Органы ГСИ пытаются снизить количество контрольных мероприятий и увеличить количество превентивных мер, таких как профилактические визиты, чтобы снизить нагрузку на предприятия и при этом выполнить свои надзорные обязанности.
Профилактический визит - это мероприятие, контролируемое сотрудниками пожарной охраны, также известными как инспекторы ГПН, которое предполагает профилактическую беседу с поднадзорным лицом либо на месте, либо посредством видеоконференции. Цель беседы - обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности.
Данный вид посещения является одним из профилактических мероприятий, введенных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Цели инспектора во время профилактического визита изложены в пункте 47 Постановления Правительства № 290. Эти цели включают в себя информирование поднадзорного лица о требованиях к объекту, оценку соответствия критериям риска, рекомендации по снижению риска, предоставление информации о типах проводимых ПЭБ и сбор данных для присвоения категории риска.
Следует отметить, что целью профилактического посещения не является привлечение поднадзорного лица к юридической ответственности или выдача предписания об устранении нарушений пожарной безопасности.
При проведении профилактического визита пожарным инспекторам доступны два метода. Первый предполагает физическое посещение поднадзорного объекта, а второй - дистанционное взаимодействие посредством аудио-или видеосвязи. Важно заранее уточнить у инспектора, является ли дистанционное взаимодействие приемлемым вариантом.
Обычно надзорный орган определяет используемый метод, но поднадзорное лицо может потребовать его изменения.
Начиная с 2023 года, некоторые особенности и категории хозяйствующих субъектов будут включены в профилактические визиты.
Чтобы далее было понятнее, можно разделить все профилактические посещения на три группы: профилактические посещения, добровольные профилактические посещения, которые будут проводиться только в 2023 году, и профилактические посещения, которые всегда проводятся в общем порядке инспекторами ГПН.
Профилактические посещения предназначены для объектов, относящихся к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также для объектов, предоставляющих такие услуги, как дошкольное и общее образование, детские лагеря, социальные услуги с проживанием.
Периодичность для таких объектов не требуется.
Невозможно заранее предсказать, какой объект будет подвергнут профилактическому посещению. Однако контрольный орган должен проинформировать контролируемое лицо не позднее, чем за пять рабочих дней до посещения. Если подконтрольное лицо не заинтересовано в профилактическом посещении, оно может отказаться от него, сообщив об этом контрольному органу не позднее чем за три рабочих дня до назначенной даты. Посещение не должно длиться дольше одного рабочего дня.
После посещения инспектор подготовит лист профилактической беседы и даст рекомендации по снижению категории риска объекта.
Лист будет подписан владельцем или представителем объекта и направлен контролируемому лицу в течение пяти рабочих дней. Эти процедуры изложены в части 6 статьи 52 248-ФЗ.
Согласно результатам профилактического посещения, контролируемое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. По результатам посещения не может быть выдано никаких предписаний об устранении нарушений правил пожарной безопасности, а любые советы, данные поднадзорному лицу в ходе посещения, носят исключительно информационный характер. Это прямо указано в части 8 статьи 52 248-ФЗ.
Таким образом, по результатам профилактического посещения не может быть выдано никаких предписаний.
В 2023 году объекты с высоким и чрезвычайно высоким риском, включенные в планы KNM, могут добровольно запросить профилактический визит пожарных инспекторов. Инициатором такого посещения является владелец объекта или его представитель, а не пожарный инспектор. Подробности такого "добровольного" визита можно найти в пункте 11(3) Постановления № 336.
По словам Рината Еникеева, директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России, у тех, кому предстоит проверка в 2023 году, есть возможность пригласить инспектора в свое здание или сооружение за два месяца до этого для бесплатного посещения, чтобы выявить возможные проблемы.
Важно отметить, что "добровольные" профилактические визиты будут действительны только в течение 2023 года и могут быть продлены на основании их положительного воздействия. Однако важно понимать, что такие посещения не отменяют запланированную инспекцию КИМ.
Инспектор все равно приедет на объект в соответствии с запланированными ККМ. Чтобы запросить профилактический визит, владелец объекта должен обратиться в пожарную службу с письменным заявлением не позднее, чем за 2 месяца до начала плановой КНМ. Заявление должно быть адресовано в Главное управление МЧС России по субъекту или территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы.
Профилактический визит должен состояться не позднее, чем за месяц до запланированного МЦН.
Срок заполнения листа профилактической беседы не должен превышать одного рабочего дня. Сотрудник пожарной охраны подготовит лист, и он должен быть подписан либо владельцем, либо представителем объекта. В листе будет содержаться вся информация, которая обсуждалась во время профилактического визита, а также рекомендации по минимизации категории риска объекта. Он будет направлен контролируемому лицу в течение пяти рабочих дней после проведения профилактического мероприятия.
В ходе профилактического визита инспектор также обратит внимание на все нарушения, допущенные на объекте, и у контролируемого лица будет достаточно времени для подготовки к плановому КНМ, включая принятие мер по предотвращению нарушений обязательных требований.
Административной ответственности или предписания за это не предусмотрено.
В 2023 году для некоторых государственных и муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, относящихся к категории высокого и чрезвычайно высокого риска, будет предусмотрена возможность проведения профилактических посещений вместо плановых КМП. Об этом говорится в пункте 11(4) Постановления № 336. Подробности этих посещений можно найти в программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которая утверждается не позднее 20 декабря и доступна на сайтах Главных управлений МЧС России по субъекту РФ.
Отказ от таких профилактических визитов невозможен.
Максимальная продолжительность профилактического посещения составляет один рабочий день, но она может быть увеличена для проведения инструментальных обследований, осмотров и испытаний.
Результатом посещения является лист профилактической беседы, подготовленный сотрудником пожарной охраны и подписанный владельцем или представителем объекта. В этот лист заносится информация, полученная в ходе посещения, а также рекомендации по снижению категории риска объекта.
В течение пяти рабочих дней после проведения профилактического мероприятия лист направляется поднадзорному лицу. Административная ответственность не наступает, но при нарушении обязательных требований может быть выдано предписание. В случае выявления нарушений с явной угрозой в ходе профилактического посещения копия предписания направляется в контролирующий орган.
В случае если объект надзора представляет прямую угрозу охраняемым законом ценностям или уже причинил вред, инспектор обязан немедленно проинформировать об этом соответствующее должностное лицо контрольного органа. Это приведет к принятию решения о проведении КИМ на основании статьи 52 248-ФЗ.
По сути, если выявленные в ходе профилактического визита нарушения представляют угрозу здоровью и безопасности людей, инспектор пожарного надзора может инициировать проведение внеплановой КТМ (по согласованию с прокуратурой), что в конечном итоге может привести к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении хозяйствующего субъекта.
Вопрос в том, какие нарушения правил пожарной безопасности могут вызвать явную и непосредственную угрозу причинения вреда. Конкретного определения или перечня таких нарушений нет, но в качестве примеров можно привести отсутствие систем противопожарной защиты, проблемы с путями эвакуации, нарушения, связанные с помещениями повышенной взрывоопасности, а также несоблюдение правил безопасности при проведении огневых и других опасных работ.
Рекомендуем обратиться к официальному письму МЧС России от 17 февраля 2017 г. N 19-16-302 для подробного разъяснения терминов "угроза жизни и здоровью" и "угроза пожара". Важно не упустить ни одной информации при пересказе этого заявления.
Если нужна бесплатная консультация, мы всегда поможем:
Телефон/What's up:
+7 905 118-64-47
Заказать звонок:
https://clck.ru/32gTCL
Email:
info.pozhexpertmsk@rambler.ru
#проверки_мчс_пожэксперт_мск