5887 подписчиков

Новые правила выдачи СИЗ: что меняется?

15 марта 202315 мар 2023

1699

13 мин

Оглавление

Календарь применения норм
Переход на ЕТН
Другие ЛНА организации

С 1 сентября 2023 года утратит силу приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты». Одновременно с этим начнут действовать новые правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и смывающими средствами (далее – Правила), а также единые типовые нормы (далее – ЕТН) их выдачи (они утверждены приказами Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и № 767н). Рассмотрим вкратце отдельные их требования.

Календарь применения норм

Итак, какие нормы выдачи СИЗ и смывающих средств следует использовать и когда:

типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее – ТН), изданные до 1 марта 2022 года (даты вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ), – до 1 сентября 2023 года;
ЕТН или ТН – с 1 сентября 2023 года по 31 декабря 2024 года. Применение ЕТН в переходный период не является обязательным. Работодатель принимает решение о применении ЕТН или ТН в указанный период (п. 4 Правил). Обратите внимание, что в обоих случаях обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами (на основании выбранных работодателем норм с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и оценки профессиональных рисков (далее – ОПР), мнения профсоюза или иного уполномоченного представительного органа работников (если он есть). Выдавать СИЗ (смывающие средства) работодатели будут на основании собственных норм, которые они должны самостоятельно разработать и закрепить в локальном нормативном акте (далее – ЛНА) на основании ЕТН с учетом упомянутых требований;
только ЕТН – с 1 января 2025 года.

Как уже отмечалось, Правила начнут применяться с 1 сентября 2023 года. При этом ЕТН и Правила будут действовать до 1 сентября 2029 года.

Переход на ЕТН

Работодатель устанавливает потребность в СИЗ в соответствии с Правилами. Она зависит:

от профессий (должностей) работников организации с учетом перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов (далее – ВиОПФ) и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР. ЕТН позволяют разрабатывать нормы с учетом всех нюансов и тонкостей условий труда на конкретном рабочем месте. Подбор того или иного СИЗ осуществляется исходя из профессиональных рисков, присущих профессии, а также ОПР конкретного работника и учета наличия ВиОПФ, выявленных на рабочем месте работника при проведении СОУТ. Таким образом, основанием для назначения СИЗ для конкретного работника на его рабочем месте являются профессия и опасности, которые идентифицированы в рамках ОПР;
от численности работников на этих рабочих местах (с учетом организации мероприятий по уходу за СИЗ);
иных факторов, определяемых работодателем, влияющих на уровень потребности в СИЗ.

Информацию о СИЗ, необходимых работникам для осуществления трудовой деятельности, включая деятельность при совмещении профессий или выполнении совмещаемых работ, работодатель отражает в нормах. Их он устанавливает на основании ЕТН (их образец представлен в Приложении № 1 Правил). Основой для этого служат:

результаты СОУТ и ОПР. Они учитываются работодателем при разработке норм, включая случаи, когда наименование профессии (должности) отсутствует в ЕТН. Важно отметить, что в случае некачественного проведения ОПР (другими словами – при игнорировании реальной опасности или некачественной идентификации рисков) работодатель лишается законного основания для выдачи работнику конкретных видов СИЗ (полного его комплекта);
мнение профсоюза или иного уполномоченного представительного органа работников (если он есть);
требования различных документов о необходимости применения СИЗ (правил по охране труда (далее – ПОТ), паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами и иных документов). Данными требованиями необходимо руководствоваться в случае:
если уровень защиты (обеспечиваемый предлагаемым положениями ЕТН набором СИЗ) не соответствует имеющимся на рабочих местах ВиОПФ и опасностям, выявленным при проведении СОУТ и ОПР. В этом случае необходимо руководствоваться всеми положениями ЕТН, результатами СОУТ и ОПР, ПОТ и иными документами;
если наименование профессии (должности) отсутствует в положениях ЕТН выдачи СИЗ в соответствии с профессией (должностью) работника. В этом случае работодатель при разработке норм может руководствоваться наименованиями профессий (должностей) и соответствующими им характеристиками, указанными в положениях профессиональных стандартов, а в случае их отсутствия в квалификационных справочниках.

Конкретные пункты документов, содержащих информацию о необходимости применения СИЗ, необходимо привести в разрабатываемых нормах в соответствующей графе в качестве основания выдачи СИЗ.

При переходе на ЕТН обратите внимание на то, что ЕТН, в отличие от отраслевых ТН, содержат следующие нормы выдачи:

СИЗ по профессиям (должностям) (далее – Приложение № 1);
СИЗ в зависимости от идентифицированных опасностей (далее – Приложение № 2);
дерматологических СИЗ и смывающих средств (далее – Приложение № 3).

Приложение № 1 ЕТН включает более 5 тысяч профессий и должностей работников, которые осуществляют различную производственную деятельность. Основываясь на данном приложении, на первом этапе определяется базовый (минимальный) комплект СИЗ, который должен быть выдан работнику определенной профессии (должности) независимо от ОПР. В дальнейшем данный базовый комплект СИЗ уточняется работодателем согласно другим приложениям ЕТН на основе ОПР. Но если нужную профессию не удалось найти, тогда следует использовать требования, содержащиеся в ПОТ и иных документах.

Кроме СИЗ, предусмотренных работникам определенных профессий (должностей), указанных в Приложении № 1, СИЗ нужно обеспечить также ИТР (руководителей, специалистов, бригадиров, мастеров), которые контролируют работу этих работников или участвуют в ее выполнении. Защитные свойства СИЗ для ИТР должны быть те же, что и для этих работников. Когда ИТР необходимо периодически посещать производственные площадки, тогда соответствующие СИЗ выдаются им в качестве дежурных общего пользования (когда они посещают эти локации). Данные СИЗ закрепляются за определенным рабочим местом и выдаются по мере необходимости поочередно нескольким работникам (на время выполнения тех работ, для которых эти СИЗ предназначены).

Приложение № 2 ЕТН включает 20 групп опасностей. Приложение используется при определении объема выдачи СИЗ, выдаваемых работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР, в зависимости от идентифицированных опасностей. Работодатель дополняет базовый перечень соответствующими СИЗ из Приложения № 2. Необходимо выбрать СИЗ, наиболее подходящие для компенсации работнику рисков, которым он может быть подвергнут в процессе своей производственной деятельности (факторов окружающей среды или трудового процесса), а также следует учесть необходимый для обеспечения комплексной защиты набор защитных свойств СИЗ, указанный в эксплуатационной документации (далее – ЭД) изготовителя. Выбор СИЗ осуществляется работодателем посредством сопоставления информации, представленной в нормах, с данными о защитных свойствах и эксплуатационных характеристиках конкретных СИЗ в соответствии с действующими документами о подтверждении соответствия, размещенными в Федеральной государственной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, и иными документами, действующими для данного вида продукции.

Сопоставьте выбранные СИЗ по первым двум приложениям по их защитным свойствам. Нормы должны обеспечивать равноценную (в случае замены СИЗ) или превосходящую по сравнению с ЕТН защиту от ВиОПФ, выявленных при проведении СОУТ и ОПР. Эта защита достигается за счет расширения номенклатуры или увеличения количества выдаваемых СИЗ, либо за счет выдачи СИЗ, обеспечивающих более широкий спектр защитных свойств. При определении объема СИЗ, предполагаемых к выдаче работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР, работодатель может не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведет к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности вследствие реализации работодателем иных мероприятий по управлению рисками, снижению их уровней. Но в этом случае реализация этих мероприятий должна подтверждаться результатами СОУТ и ОПР.

Приложение № 3 регламентирует нормы выдачи дерматологических СИЗ и смывающих средств. Выбор и включение СИЗ в из данного приложения осуществляется посредством сопоставления информации о типах загрязнения, свойствах рабочих материалов, веществ и сред, присутствующих на рабочих местах, с информацией о защитных свойствах дерматологических СИЗ в соответствии с ЭД изготовителя и документами о подтверждении соответствия требованиям технического регламента и документов национальной системы стандартизации (при наличии), действующих для данного вида продукции. В зависимости от норм Приложения № 3 определяется объем выдачи СИЗ, выдаваемых работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР.

Одновременно с этим случаи, когда выдаются дерматологические СИЗ и смывающие средства, уточняются Правилами (раздел VIII). К примеру, дерматологические СИЗ защитного типа (средства для защиты кожи при негативном влиянии окружающей среды) выдаются работникам, занятым на наружных, сварочных и других работах, связанных с воздействием ультрафиолетового излучения диапазонов A, B, C, а также для защиты от пониженных температур с учетом сезонной специфики региона. Таким образом, для разработки норм необходимо учитывать все приложения ЕТН, а также требования Правил.

Обратите внимание, что правом работодателя является возможность замены нескольких видов СИЗ на один, обеспечивающий совмещенную защиту, которая по своим свойствам равноценна или превосходит защиту от ВиОПФ и опасностей, установленных по результатам СОУТ и ОПР. Этим правом можно воспользоваться в случае, если это подтверждается ЭД изготовителя на соответствующие СИЗ с совмещенной защитой. Одновременно с этим необходимо учесть мнение профсоюза или иного представительного органа работников (если он есть), а информацию о замене СИЗ отразить в нормах. При этом область применения, класс защиты и эксплуатационные уровни СИЗ (если это предусмотрено для данного типа СИЗ), указанные в ЭД изготовителя, должны по уровню защиты соответствовать уровням воздействия ВиОПФ, установленных по результатам СОУТ, характеру воздействия опасностей, выявленных по результатам ОПР, а также характеру выполняемой работы, продолжительности работы, индивидуальным особенностям пользователя, совместимости конкретного вида СИЗ с другими используемыми СИЗ.

Мониторинг и актуализация норм организуется работодателем в рамках проведения ОПР. В случае выявления не зафиксированных ранее опасностей, требующих применения СИЗ для защиты работника, работодатель обязан актуализировать нормы и обеспечить выдачу вновь включенных СИЗ.

Другие ЛНА организации

В соответствии с Правилами работодателю необходимо иметь (при необходимости актуализировать) кроме норм выдачи СИЗ также следующие ЛНА:

порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами с учетом особенностей структуры управления организации и требованиями Правил. Разрабатывается для организации работы по обеспечению работников СИЗ работодателю (кроме организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства) (п. 77, п. 10 Правил). В него нужно включить: порядок выявления потребности работников в СИЗ, предупредительно-плановый характер закупки (аренды, аутсорсинга) СИЗ, порядок выдачи, эксплуатации (использования), входного контроля, хранения, ухода (обслуживания), вывода из эксплуатации и утилизации СИЗ, порядок информирования работников по вопросам обеспечения СИЗ. Также в нем нужно распределить обязанности и ответственность руководителей структурных подразделений по организации и обеспечению функционирования процесса обеспечения работников СИЗ с учетом особенностей структуры управления организации в целом. И на конец он должен содержать требования по организации отдельных этапов процесса обеспечения работников СИЗ (планирование потребности в СИЗ, включая подбор СИЗ, обеспечение работников СИЗ (выдача, эксплуатация, хранение, уход (обслуживание), вывод из эксплуатации); контроль за обеспеченностью работников СИЗ и их применением, а также анализ результатов контроля;
перечень СИЗ, которые остаются у работников в нерабочее время, с указанием профессий (должностей) работников. Необходимо закрепить за работниками данных СИЗ ответственность за их сохранность;
перечень СИЗ, подлежащих испытаниям и проверке. Разрабатывается с учетом мнения профсоюзов или иного представительного органа работников (если он есть).

Кроме этого необходимы следующие документы:

личная карточка учета выдачи СИЗ;
карточка учета выдачи дежурных СИЗ;
документ, устанавливающий методы идентификации работников и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронной карточке учета выдачи СИЗ. ЛНА необходим, если работодатель организовал выдачу СИЗ и их сменных элементов, применение которых не требует проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированной системы выдачи (вендингового оборудования).

Эксплуатационная документация на СИЗ

Вне зависимости от принятого работодателем решения использовать в переходный период отраслевые ТН или ЕТН, СИЗ должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011). В связи с этим перед приобретением или эксплуатацией (в том числе по договору аренды или аутсорсинга) СИЗ немаловажным становится проверка наличия документа о подтверждении соответствия СИЗ и срока его действия. Если такой документ отсутствует или просрочен, приобретать и эксплуатировать такие СИЗ не допускается (п. 7 Правил). Исключением из данного требования Правил являются производимые серийно СИЗ, выпущенные в обращение в период действия документа о подтверждении соответствия (сертификата или декларации) до истечения срока годности или нормативного срока эксплуатации СИЗ.

При приобретении СИЗ от изготовителя потребуется не только документ об их подтверждении соответствия. Необходима также ЭД и другие рекомендации изготовителя. В ЭД для конкретной модели СИЗ их производителем закладываются указания по ее эксплуатации (п. 4.13 ТР ТС 019/2011). Для СИЗ сложной конструкции в ЭД включается порядок ее использования.

ЭД понадобится также среди прочего:

а) для обеспечения условий хранения, ухода (стирки, химчистки, обеспыливания, дегазации, дезактивации, дезинфекции) и обслуживания СИЗ. Обеспечить эти условия нужно в соответствии с ЭД (п. 10 Правил);

б) для установления работодателем нормативного срока эксплуатации СИЗ. Он не должен превышать срок годности СИЗ, установленный изготовителем;

в) чтобы понимать правила отбраковки и определения защитных свойств СИЗ. Цель – не допускать работников к выполнению работ в неисправных СИЗ или с загрязнениями, способными снизить заявленный изготовителем уровень защитных свойств.

Таким образом, все СИЗ должны эксплуатироваться строго в соответствии с указаниями в ЭД, а также требованиями правил по охране труда (при проведении соответствующих видов работ).

В заключение отметим, что в статье рассмотрены лишь некоторые требования Правил. Они устанавливают также: