Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
https://www.dorgeoproekt.ru/
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
В сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в различных регионах России сложилась абсолютно разная практика относительно вовлечения в разработку запасов категории С2.
Например, в одном регионе включение запасов категории С2 в проект разработки месторождения категорически не допускается, но уже другом регионе отработка запасов С2 в техническом проекте допускается и проект успешно проходит согласование.
Естественно, мы говорим о случаях, когда запасы были утверждены протоколом ТКЗ и выдана лицензия вида ТЭ («Разведка и добыча») или ТР (на условиях предпринимательского риска). В случае если у недропользователя лицензия ТП (поиски и оценка) добыча категорически недопустима! Запасы становятся запасами только после того, как экспертная комиссия утвердит их протоколом.
Вопрос: допускается ли в проект разработки месторождения включение запасов категории С2?
Проведенный опрос в информационном сообществе «Проектирование карьеров и горных производств» специалистов по недропользованию из различных регионов Российской Федерации: от Центрального Федерального округа до Дальневосточного Федерального округа показал следующее.
47% респондентов дали ответ «ДА», около 35 % дали ответ «НЕТ», 7% ответило, что «Допускается в исключительных случаях» и на остальные варианты пришлось 11%.
Казалось бы, законодательство в стране одно, но каждый трактует его по-своему.
Что говорит нормативная документация?
Приказ МПР РФ от 11 декабря 2006 г. N 278 "Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых":
п. 9. Запасы полезных ископаемых по степени геологической изученности подразделяются на категории: А, В, С1, С2.
- п.23. Месторождения полезных ископаемых по степени их изученности подразделяются на разведанные и оцененные.
- п.24. К разведанным относятся месторождения (участки недр), запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены по скважинам и горным выработкам с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение в установленном порядке.
- 25. К оцененным относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки. (Одно из условий: обеспечивается возможность квалификации всех или большей части запасов по категории С2).
- п.13. Запасы категории С2 выделяются при разведке месторождений всех групп сложности, а на месторождениях 4-й группы сложности геологического строения составляют основную часть запасов, вовлекаемых в разработку, и должны удовлетворять следующим требованиям:
1) размеры, форма, внутреннее строение тел полезного ископаемого и условия их залегания оценены по геологическим, геофизическим и геохимическим данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого ограниченным количеством скважин и горных выработок;
2) контур запасов полезного ископаемого определен в соответствии с требованиями кондиций на основании опробования ограниченного количества скважин, горных выработок, естественных обнажений или по их совокупности с учетом данных геофизических и геохимических исследований и геологических построений.
Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Песок и гравий (Минприроды России, 2007г):
- п.57 "Запасы категории С2 подсчитываются по конкретным залежам, разведанным с меньшей, чем для запасов категории С1, плотностью разведочной сети, или путем экстраполяции по простиранию и падению от разведанных запасов более высоких категорий при наличии подтверждающих экстраполяцию единичных пересечений, результатов геофизических работ, геолого-структурных построений и установленных закономерностей изменения мощностей залежей и качества полезного ископаемого. Представления о закономерностях распределения промышленных (технологических) типов песков и песчано-гравийных отложений и внутренних некондиционных участков, а также показатели качества полезного ископаемого принимаются с учетом данных по участкам месторождения, изученным более детально".
- п.67 "Рациональное соотношение запасов различных категорий определяется недропользователем с учетом допустимого предпринимательского риска. Возможность полного или частичного использования запасов категории С2 при проектировании отработки месторождения определяется в каждом конкретном случае по результатам государственной геологической экспертизы материалов подсчета запасов. Решающими факторами при этом являются особенности геологического строения тел полезных ископаемых, их мощность, качество сырья, оценка возможных ошибок разведки (методов, технических средств, опробования и аналитики), а также опыт разведки и разработки месторождений аналогичного типа.
Разведанные месторождения относятся к подготовленным для промышленного освоения при выполнении настоящих рекомендаций и после утверждения запасов (балансовых и забалансовых) в установленном порядке".
Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Строительный и облицовочный камень (Минприроды России, 2007г):
П. 60 «…Рациональное соотношение запасов различных категорий определяется недропользователем с учетом допустимого предпринимательского риска. Возможность полного или частичного использования запасов категории С2 при проектировании отработки месторождений в каждом конкретном случае определяется государственной геологической экспертизой материалов подсчета запасов».
Есть на этот счет и разъяснение федерального агентства недропользования (Письмо исх №ОК-04-37/3048 от 26.02.2020г)
Приводим выдержку из письма:
«…..По вопросу разработки запасов на условиях предпринимательского риска сообщаем, что в соответствии с ч. 1, 2 ст. 29 Закона РФ «О недрах», добыча полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов, организуемой для создания условий рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О недрах» определены виды пользования недрами, в соответствии с которыми недра предоставляются в пользование, в том числе, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и разведки, и добычи полезных ископаемых. В соответствии с действующим законодательством о недрах разрешено проводить работы на предоставленном в пользование участке недр только в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами, а также в соответствии с установленными в лицензии на пользование недрами условиями пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами, выданная с целью проведения геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, предоставляет право проведения геологоразведочных работ соответствующих стадий с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.
Таким образом, проведение работ по разведке и добыче полезных ископаемых не допускается если условиями лицензии предусмотрено проведение работ по геологическому изучению, включающее поиски и оценку.
В связи с этим, в случае если условиями лицензии на пользование недрами предусматривается необходимость проведения разведочных работ, и данные работы ранее не проводились (в том числе они не могли проводиться по условиям ранее действовавшей лицензии), до их завершения действующим законодательством не допускается проведение работ по добыче полезных ископаемых».
Выводы:
1) Если выдана лицензия ТР или ТЭ и часть запасов утверждена по категории С2, то возможность их вовлечения в освоение (включение в проект разработки) определяется решением экспертной комиссии по утверждению запасов, что указывается в заключении. Это определяется для каждого месторождения индивидуально экспертами. Если в заключении указано, что запасы категории С2 признаны промышленными, то в проект разработки они включаются (в текстовые приложения прикладывается протокол утверждения запасов) и проект должен пройти согласование.
2) Если запасы категории С2 признаны подготовленными к разведке, то есть два пути:
а) Провести их разведку (предварительно составив проект на разведку), утвердить по категории С1 и далее вовлечь в освоение все месторождение.
б). Начать разработку месторождения по категории С1, параллельно занимаясь разведкой участка категории С2.