Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
https://www.dorgeoproekt.ru/
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
В продолжении темы рекультивации земель, затронутой в предыдущей статье, здесь мы коснемся такого интересного вопроса: «А в чем отличие между проектными решениями по рекультивации в составе технического проекта разработки месторождения и проекта рекультивации земель по 800 постановлению правительства? Нужен ли вообще отдельный проект рекультивации или достаточно раздела в техническом проекте разработки?
Многие недропользователи искренне задаются таким вопросом, считая, что раз решения по рекультивации участка заложены в техническом проекте разработки месторождения, то отдельный проект рекультивации вроде бы, как и не нужен. А когда проектировщик начинает объяснять, что проект рекультивации должен быть выполнен отдельным документом на основании Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее по тексту «Постановление №800»), они насторожено смотрят, пытаясь понять где обман.
Да что уж говорить, даже некоторые члены КСТП при региональных министерствах и департаментах природных ресурсов, не знают требования Постановления №800 и при согласовании технического проекта могут задать вопрос: «Предоставьте нам на согласование отдельный том «Рекультивация нарушенных земель» и технические условия на рекультивацию, утвержденные собственником земель».
Да, действительно рекультивация нарушенных земель зачастую является составной частью технологии ведения горных работ на карьере и данные решения входят в состав технического проекта разработки, как его неотъемлемая часть. Но достаточно ли этого, например для перевода категории земель?
До вступления в силу Постановления №800, проект рекультивации нарушенных земель обычно выделялся отдельным томом в составе проектной документации, и утверждался на КСТП при защите технического проекта. Даже название проектной документации обычно принималось как «технический проект разработки и рекультивации» и разрабатывался такой проект с учетом требований постановления Правительства РФ от 3 марта 2010г №118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений…(Далее «Постановление №118»)» и приказа Минприроды от 25 июня 2010 года 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья (Далее «Приказ №218)».
Но времена изменились, и начиная с июля 2018 года требования к проектам рекультивации тоже.
Итак, давайте подробно разберем, нужен ли все-таки том «Рекультивация нарушенных земель» и технические условия на рекультивацию земель в составе технического проекта и кто все-таки должен согласовать проект рекультивации?
Нормативные требования:
Для того чтобы дать однозначный ответ, нужно обратиться к требованиям Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"
На основании пункта 8 Постановления N 800 установлено, что «Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий».
Пунктом 10 Постановления №800 установлено, что проект рекультивации подготавливается в виде отдельного документа (если объект не является объектом капитального строительства)
Пунктом 15 Постановления №800 установлено, что «Проект рекультивации земель подлежат согласованию с:
а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности;
б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем;
в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил».
Технические условия на рекультивацию земель не предусмотрены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, так как отдельный проект рекультивации и есть документ, который должен быть согласован с собственником.
Важно отметить, что требования Постановления №800 разработаны с учетом земельного законодательства и рассматривают рекультивацию как земельного участка, а не объекта разработки недр.
Как мы помним, согласно законодательству, недра и земля — это два разных объекта и регулируются они разными законодательными актами. Отношения, связанные с участками недр, регулируются Законом РФ «О недрах», а отношения, связанные с землей земельным законодательством.
Теперь посмотрим, что же говорится в законодательных актах, регулирующих подготовку технических проектов разработки месторождений, то есть объектов разработки недр.
В п.2. Постановления №118 установлено, что «Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах».
Как мы видим, требования здесь устанавливаются именно к участку недр.
Согласно п.12 (г) Постановления №118 в техническом проекте разработки месторождения приводятся «информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель».
То есть, если следовать букве закона, то в проекте разработки приводится информация по технической рекультивации карьера с точки зрения технологии ведения горных работ и ущерба окружающей среде. Но это никак не заменяет отдельный проект рекультивации земельного участка.
Приказом №218 установлены требования к структуре и оформлению проектной документации, в соответствии с которым в техническом проекте должен быть раздел 11.2.1 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов. Рекультивация земель». Как видно из требований Приказа, обязанности разработки отдельного тома рекультивации не предусмотрено.
В данном разделе, как правило, приводятся общие сведения о технической рекультивации карьера с точки зрения технологии ведения горных работ и ущерба окружающей среде, разрабатываются календарные планы технической рекультивации карьера, устанавливаются общие объемы земляных работ. То есть решения по рекультивации месторождения как объекта ведения горных работ, но никак не рекультивации земельного участка.
Также не предусмотрены и технические условия на рекультивацию земель в качестве обязательных документов, прилагаемых к техническому разработки месторождения (п.16 Постановления №118).
Так кто же должен согласовывать проект рекультивации?
Пунктом 15 Постановления №800 установлено что «Проект рекультивации земель подлежат согласованию с:
а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности;
б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем;
в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил».
Исполнительный орган государственной власти — это обычно Россельхознадзор для земель сельскохозяйственного назначения и министерство (департамент) лесного хозяйства для земель лесного фонда. Если земли находятся в муниципальной собственности, то в качестве согласующей инстанции может выступать администрация соответствующего муниципального образования.
Как видим, к компетенции регионального Министерства (департамента) природных ресурсов не относится согласование проектов рекультивации земельных участков
Министерство, как распорядитель недр, должно рассматривать проект разработки месторождения и решения по рекультивации, предусмотренные в нем, только с точки зрения объекта разработки недр (Закон РФ «О Недрах»).