Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
https://www.dorgeoproekt.ru/
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
На карьерах нерудных материалов зачастую применяется три основных типа дробильно-сортировочных установок (ДСУ) по типу их конструктивных решений:
- Стационарные, имеющие жесткую связь с землей в виде фундаментов
- Полустационарные, стоящие на одном месте, но не имеющие жесткой связи с землей. Например, установленные на рамную конструкцию, плиты и.тд.
- Мобильные (передвижные), установленные на гусеничном или колесном ходу.
У каждого типа есть свои преимущества и недостатки, но зачастую недропользователей беспокоят следующие вопросы:
1) Нужен ли отдельный проект на ДСУ или достаточно технического проекта разработки месторождения?
2) Являются ли ДСУ объектами капитального строительства, требующие согласования, экспертиз и т.д. ?
3) Являются ли ДСУ опасными производственными объектами (ОПО) и требуется ли их регистрация в Ростехнадзоре?
4) Можно ли при использовании передвижных ДСУ избежать вопросов, связанные с проектированием, согласованием, прохождением экспертиз?
Разный тип конструктивных решений ДСУ, требует разного подхода при проектировании промплощадок под них. В данной статье мы подробно разберем данный вопрос.
Стационарные ДСУ
Стационарная ДСУ как правило устанавливается на крупных карьерах с большим объемом переработки горных пород. Обычно располагается такая ДСУ на нерабочем борту карьера или за пределом границ горного отвода на отдельном земельном участке и имеет прочную связь с землей посредством фундаментов. То есть стационарная ДСУ «закреплена» на одном месте на весь срок эксплуатации карьера.
Является ли такая ДСУ объектов капитального строительства?
Объект капитального строительства (определение из Градостроительного Кодекса ст.1, п.10) – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено; исключением являются некапитальные строения, временные сооружения и неотделимые улучшения земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Земляные работы по устройству заглубленного фундамента являются одним из этапов капитального строительства объекта. Через фундамент производится привязка капитального строения к земле. Здание и земля под ним становятся единым объектом. Демонтаж или перенос такого строения на другой участок сопряжён с причинением существенного ущерба строению и невозможностью сохранения его основных характеристик.
По Гражданскому кодексу РФ (пункт 1 статьи 130), к недвижимому имуществу относится всё, что прочно связано с землей, что невозможно переместить в другое место, не причинив при этом значительный ущерб объектам.
Таким образом, стационарная ДСУ, имеющая фундаменты и жесткую связь с землей, демонтаж которой на другой участок сопряжён с причинением существенного ущерба строению и невозможностью сохранения его основных характеристик будет являться объектом капитального строительства.
Когда строящиеся строения или сооружения становятся объектами капитального строительства?
От момента закладки фундамента и до завершения строительства строения или сооружения считаются объектами капитального строительства, то есть незаконченными (незавершёнными). По мере их возведения они постепенно преобразуются в капитальные объекты с запланированным сроком эксплуатации. Длительный срок эксплуатации – одна из характерных особенностей капитального объекта.
Для законного строительства и ввода в эксплуатацию стационарной ДСУ нужно выполнить проектную документацию в соответствии с Постановление правительства №87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», пройти государственную экспертизу и получить разрешение на строительство.
Дает ли право технический проект месторождения (или проект переработки минерального сырья), выполненный в соответствии с приказом Минприроды России от 25.06. 2010 г. № 218 осуществлять строительство ДСУ?
Нет, так как технический проект разработки месторождения не является проектной документацией на строительство (разъяснения даны в письме Минприроды России от 7 ноября 2013г №ВП-04-30/12958 "По вопросам согласования технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых".
В техническом проекте разработки месторождения приводятся основные решения по разработке участка недр и описание процесса переработки минерального сырья с точки зрения законодательства о недрах. В последнее время, учитывая вопросы налоговых органов к недропользователям в части определения товарной продукции карьера и доначисления, в связи с этим НДПИ, целесообразно разделить проект на два отдельных проекта в соответствии с Приказом Минприроды №218:
1) технический проект разработки месторождения, в котором будет рассматриваться именно разработка карьера и получение товарной продукции после завершения цикла добычных работ строительного камня
2) технический проект переработки, в котором будет рассмотрено получение товарной продукции после переработки- товарного щебня.
В этом случае практически невозможно двояко трактовать проект, а соответственно значительно снижается риск претензий налоговых органов и доначисления НДПИ. Подробно мы рассказывали о данном вопросе в выпуске журнала «Карьеры России», №4-21 (11) Апрель 2021 г, статья «Строительный камень или щебень: с чего платить НДПИ?»
Подводя итог, в большинстве случаем промплощадка под стационарную ДСУ будет являться объектом капитального строительства, что потребует подготовки проектной документации на строительство, прохождения государственной экспертизы и получения разрешения на строительство.
Полустационарное ДСУ
Полустационарная ДСУ также как и стационарная устанавливается на крупных и средних карьерах, с значительным объемом переработки горной массы. Отличие полустационарных ДСУ в том, что возможен ее перенос в новое место работы в карьере с целью приближения к забою. То есть полустационарная ДСУ не имеет прочной связи с землей. Устанавливаться она может в выработанном пространстве карьера, ближе к рабочему горизонту разработки.
Блочно-модульная конструкция установки обеспечивается тем, что основные узлы монтируются в объемных рамных металлических конструкциях, высокопрочных и хорошо сбалансированных, способных выдерживать значительные статические и динамические нагрузки при дроблении и транспортировании. Для перемещения установки на новое место она разбирается на составные части и перевозится с помощью универсальных транспортных средств.
Является ли такая ДСУ объектом капитального строительства?
Поскольку нормативные критерии, позволяющие однозначно определить, является или нет объект или сооружение некапитальным, в Градостроительном кодексе РФ сформулированы несколько скудно, для вычленения конкретных особенностей некапитальных построек приходится использовать только характеристики ОКС и «действовать от обратного», признавая следующее: в отличие от капитальной постройки (объекта недвижимости), некапитальные постройки или сооружения, не являются объектами капитального строительства, то есть это движимые объекты и сооружения, обладающие техническими характеристиками, которые способны обеспечить:
- перемещение строения или сооружения (или их конструктивных частей)
- выполнение демонтажа и переноса без причинения существенного вреда строению и без изменения основных характеристик такого строения
- некапитальные строения имеют ограниченный срок пребывания на месте их установки
- временная постройка (некапитальный объект) не обладает прочной связью с землей:
или не имеют фундаментов или не имеют капитальных (заглубленных) фундаментов
- на возведение некапитальных построек требуется меньше средств и времени, чем на капитальные постройки
В связи с чем, большинство полустационарных ДСУ не являются объектами капитального строительства, а значит не требуется подготовка проектной документации на их строительство, как в случае с стационарными ДСУ.
Для законности устройства полустационарной ДСУ необходимо привести сведения о ней в техническом проекте разработки месторождения в соответствии с приказом Минприроды России от 25.06. 2010 г. № 218 либо выполнить отдельный технический проект переработки минерального сырья.
Мобильные ДСУ
В настоящее время область применения мобильных комплексов – небольшие и средние карьеры с быстрым перемещением фронта горных работ в плане и в глубину рабочей зоны.
Это наиболее распространённый тип оборудования, применяемый в самых разных условиях. Преимущество мобильных ДСУ, в том, что их можно максимально быстро передислоцировать с одного объекта на другой, можно поставить ближе к рабочему забою и сократить затраты на транспортировку. Также они просты в обслуживании и позволяют приступить к переработке с минимальными временными и финансовыми затратами.
Также следует отметить, достаточно редкое оборудование для нашей страны, но активно используемое за границей — это навесное дробильно-сортировочное оборудование на экскаватор. Так называемый дробильный ковш. Например, дробильные ковши от компании MB Crusher успешно зарекомендовали себя на многих карьерах, которые расположены в удаленных и труднодоступных для обычных дробилок местах. Производительность подобных ковшей достигает 120м3/ч.
Преимущества дробильного ковша:
- Подходит для дробления любых материалов
- Дробление осуществляется непосредственно в забое карьера
- Сокращается необходимость применения механических средств
- Устраняются все расходы на аренду оборудования
- Сокращаются транспортные и административно-хозяйственные расходы.
Все мобильные (передвижные) ДСУ не являются объектами капитального строительства, а значит не требуется подготовка проектной документации на их строительство.
Для законности применения мобильной ДСУ необходимо указать сведения о ней в техническом проекте в соответствии с приказом Минприроды России от 25.06. 2010 г. № 218.
Являются ли ДСУ опасными производственными объектами и необходимо ли проведение экспертизы промышленной безопасности такого объекта?
В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № ФЗ-116 опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к ФЗ-116.
Согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ в последней редакции: «К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых….ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых...»
Согласно п.7 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", объекты, на которых ведутся горные работы, переработка полезных ископаемых, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов
Площадка, на которой расположена передвижная дробильно-сортировочная установка, может относиться к категории опасных производственных объектов, если на ней производится хотя бы одно из вышеперечисленных действий, при этом опасный производственный объект (площадка) подлежит регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Дробильно-сортировочные установки идентифицируются по признаку ведения работ по обогащению как площадка (участок, цех) в границах земельного отвода.
Таким образом, мобильная или полустационарная ДСУ устанавливаемая непосредственно в забое и перемещаемая за фронтом горных работ в карьере не является опасным производственным объектом, так как такая ДСУ не может быть идентифицирована как отдельная площадка (участок, цех) в границах отдельного земельного отвода.
Так же, передвижная дробильно-сортировочная установка не является опасным производственным объектом, она относится к техническим устройствам, которые могут применяться на опасных производственных объектах.
Технические устройства — это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы.
Если ДСУ стоит в границах горного отвода, то ДСУ (техническое устройство) необходимо указать в сведениях при регистрации карьера как ОПО. Отдельно ДСУ регистрировать не надо.
Если стационарная ДСУ располагается на отдельно выделенном земельном участке (вне карьера), то она может быть классифицирована как опасный производственный объект, так как границами объекта в этом случае будут являться границы земельного отвода.
Проектирование генерального плана промплощадки ДСУ
Проектирование генерального плана необходимо вести в соответствии с требованиями СП 18.13330.2019 «Планировочная организация земельного участка (Генеральные планы промышленных предприятий).
Одной из главных задач проектирования промплощадки под ДСУ — это рациональный выбор месторасположения и размера площадки. Максимальная ширина промплощадки определяется как сумма ширины площадки для размещения оборудования ДСУ, расположения складов готовой продукции, прудов-отстойников, ширины маневровой разгрузочной площадки автотранспорта. Необходимым требованием к параметрам площадки для размещения ДСУ является обеспечение оптимального режима выполнения маневровых операций автотранспортом и разгрузку его в бункер при максимально возможной пропускной способности для используемой модели автосамосвала.
Также следует помнить, что промплощадка ДСУ (производство щебенки, гравия и песка, обогащение кварцевого песка) — это предприятие III класса с размером санитарно-защитной зоны 300м на основании п.7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Площадка должна быть спланирована с нормативно допустимыми уклонами для организации поверхностного водоотвода, исключающими заболачивание территории.
При применении промывки щебня необходимо организовать источник водоснабжения и пруд-отстойник для сброса пульпы. Для этого, на промплощадке проектируются пруд оборотного водоснабжения и пруд-отстойник.
Проектирование промплощадки под размещение ДСУ начинается с технологической схемы переработки и компоновки оборудования, т.е. взаимного расположения оборудования с учетом технологического процесса.
Компоновка проектируется с учетом размеров отдельного оборудования, указанных заводом изготовителем.
После увязки расположения оборудования в плане подготавливается компоновочный чертеж, на основании которого определяются окончательные габариты промплощадки ДСУ. Как правило, компоновкой оборудования на промплощадке занимаются заводы-изготовители дробильно-сортировочного оборудования, в рамках поставки и монтажа оборудования «под ключ».
1- Щековая дробилка; 2- Конусная дробилка; 3-Колесный грохот; 4- бункер-накопитель; 5- конусная дробилка; 6-Грохот, 7,8,9- Конвейер; 10- Склад готовой продукции
Далее промплощадка ДСУ размещается на топографической основе, с учетом ситуации и рельефа местности. На основе этого чертежа подготавливается генеральный план промплощадки ДСУ с проектными решениями по привязке осей сооружений, организации рельефа и вертикальный планировке территории, организации подъезда и транспорта, охранными зонами и.т.д.
1-Щековая дробилка; 2- Конусная дробилка; 3-Колесный грохот; 4- Бункер-накопитель; 5- конусная дробилка; 6-Грохот, 7,8,9- Конвейер; 10- Склад готовой продукции; 11-пруд-остойник; 12- пруд-оборотного водоснабжения.
Проектирование промплощадки под ДСУ это творческая задача, которая должна решаться в увязке с проектом разработки месторождения, логистикой и технологией переработки минерального сырья, требующая участия разносторонних специалистов. К сожалению, многие недропользователи не уделяют должному вниманию данной задаче, в результате чего страдает технологическая и экономическая составляющая проекта.
Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
https://www.dorgeoproekt.ru/
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
