Поговорить об этом вне рамок лекционных и семинарских занятий меня подтолкнуло систематическое искажение, а из него и неуважение к международному праву, как неотъемлемому процессу жизни мирового сообщества. Вне зависимости от восприятия и понимания, желания и проблем, оно все равно существует и будет существовать, корректируемое самими государствами под современные межгосударственные отношения.
*******
Давайте начнем традиционно, с определения, а там и дальше разберемся.
В литературе можно встретить различные понимания понятия международного права. Рассмотрим одно из них.
Международное право– это самостоятельная правовая система, представляющая собой совокупность международно-правовых норм, создаваемых самими субъектами международного права (в первую очередь, государствами) посредством взаимоприемлемых договоренностей (согласительных процедур) и представляющих собой правовой комплекс, предметом регулирования которого являются межгосударственные и иные международные отношения.
Сложновато для восприятия?
Давайте разбираться!
Из этого определения можно выделить характерные черты международного права:
I. Международное право – самостоятельная правовая система.
В каждом государстве есть своя, национальная правовая система, которая состоит из знакомых вам: гражданского, уголовного, административного, конституционного, семейного и т.д. И у каждого государства эти отрасли (законы) будут отличаться и обладать своими особенностями, удивляя нас. И мы с уважением, хотя может иногда и с непониманием, относимся к особенностям законодательства (читай: национальной правовой системы) стран. Мало того, этого требуют законы каждого государства, а иначе, в случае правонарушения, вас привлекут к ответственности или выдворят из страны.
Так вот и международное право – это самостоятельная правовая система, только совсем другая.
Думаю, каждый из вас имеет представление и планетах в нашей солнечной системе (надеюсь) и знает, что Земля не похожа на Марс, а Венера на Юпитер. Вряд-ли кому-то придет в голову приземлившись даже на Луну (гипотетически) снять с себя скафандр с формулировкой: «а мне пофиг! Мне не удобно, не нравится и вообще, на Земле же никто их не носит, ну и что, что здесь нет атмосферы!».
Так и международное право – это другая планета нашей солнечной системы, для меня даже другая галактика! Со своими правилами, субъектами, способами общения и перемещения. Пытаться натянуть тот или иной национальный закон на международные отношения просто потому, что у нас он хорошо работает или для нас понятен и удобен, как минимум глупо, как максимум не даст желаемого результата и может вызвать лишь негативные последствия.
Поэтому! Запоминаем: международное право – другая планета со своей атмосферой и специфическими формулами воды и почвы, которую надо понять и принять.
II. Нормы международного права создаются только субъектами международного права (читаем для простоты «государствами») непосредственно или опосредованно через свои представительства в международных межправительственных организациях.
Действительно, мы с вами – не субъекты, не можем, как бы нам этого не хотелось, взять и принять международный договор, который будет регулировать отношения между государствами. В этом процессе участвуют только публичные а´кторы. Только они могут определять для себя самих круг прав и обязанностей (потому что помним! – это другая планета).
III. Нормы международного права (то есть само это международное право) создаются государствами посредством согласования воль государств.
В международных отношениях нет законодателя, который своей властью определяет порядок регулирования. Именно поэтому мы говорим: «международное ПРАВО», не существует международного законодательства, поскольку нет законодателя.
Здесь не работает система «власть – подчинения», на которой основан внутригосударственный механизм. И, кстати, мы наглядно видим это на современных международных ситуациях, когда «кто-то» пытается навязать свою волю другим –не работает. Потому что в международном праве надо ДОГОВАРИВАТЬСЯ! Да, да. Согласование воль – это и есть умение договариваться посредством взаимных компромиссов (уступок), но не теряя собственного интереса к предмету правового регулирования. Все международные договоры и обычаи – это результат, иногда сложных, долгих, но договоренностей, представляющих собой набор взаимных прав и обязанностей.
IV. Из предыдущего положения вытекает:
Каждая международно-правовая норма может быть создана различными участниками, и она не может обязать другие государства, не участвовавшие в разработке и подписании конкретного международного договора, исполнять его правила.
В этой особенности отражены, как достоинства, так и недостатки самого международного права.
Достоинства:
- каждое государство суверенно и независимо, его нельзя заставить участвовать в конкретном международном договоре, оно само определяет с учетом своих интересов и потребностей. Если заставить, договор работать не будет. Это реальность.
- у каждого государства свой набор международных договоров, индивидуальный, отличный от других.
- если пропадает интерес к предмету правового регулирования, государство может выйти из этого договора (процесс называется денонсация) в соответствии с давно выработанными и закрепленными в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. положениями. И в этом нет ничего страшного! Просто меняются отношения, просто нужно придумать новый регулятор.
Недостатки:
- государства являются участниками далеко не всех существующих международных договоров. В практике международных отношений возможны ситуации, когда широко распространенный договор, признанный и используемый многими странами, не является обязательным для конкретной страны и именно она совершает действия, которые для всех остальных именно нарушения того самого договора. Не справедливо, обидно, иногда разрушительно. Но это реальность.
V. Международное право регулирует только межгосударственные, публичные отношения. Оно не может устанавливать правила для отдельных физических или юридических лиц. Только для самих себя – субъектов международного права.
И не надо приписывать международному праву то, чего в нем нет! Например, права и свободы человека – да, достаточно многообразно и детально урегулированы на международном уровне. Но эти соглашения носят лишь координирующий характер. То есть закрепляют сами права и свободы, а также обязанности государств по их исполнению, соблюдению и защите. А как именно мы с вами может реализовывать свои права и свободы регламентируется уже национальным законодательством с учетом его исторических, культурных и религиозных традиций, существующего законодательства и системы органов.
Ну что? Формируется картинка этой загадочной планеты? Надеюсь!
А в заключении хочу сказать, оценка тех или иных договоров по применимости, оценка конкретных ситуаций – это уже политика, а не само право. Право – оно конкретно, именно так, как закреплено в норме (международной норме). НО! Далеко не всё государства заинтересованы и соглашаются закрепить в международной норме, а значит установить для себя международные обязательства.
И еще (мое любимое пояснение)) – в каждом государстве существует уголовный кодекс. Мы с вами знаем, что такое убийство, изнасилование, грабеж… и понимаем меру ответственности за такие действия. Однако, наличие уголовного кодекса не означает, что преступления не совершают.
Так и в международном праве, государства – живые механизмы со своими интересами, потребностями, эмоциями, внешней и внутренней политикой. Они тоже, к сожалению, осознанно нарушают. Но при этом и прекрасно понимают, что международное право – это границы их поведения, позволяющие контролировать доступность, возможность и легальность. И они им нужны, потому что именно они, сами их создают. А если нормы не работают, значит пришло время создать новые. И мы с вами являемся свидетелями кризиса цивилизации, созданной в 1945 г. и нуждающейся в обновлении. Но как, ОНИ пока еще не решили (помните, мы не субъект).