Найти тему
IQ Media

Как в Российской империи боролись с промышленным загрязнением окружающей среды

Оглавление
Завод братьев Крестовниковых, Казань, 1870 год / pastvu.com
Завод братьев Крестовниковых, Казань, 1870 год / pastvu.com

В конце XIX века во многих странах активно развивалось промышленное производство, что влекло за собой загрязнение воды и воздуха в городах, где располагались фабрики и заводы. Российская империя не была исключением. Учёные из НИУ ВШЭ совместно с коллегами из ТюмГУ и Российского государственного архива литературы и искусства изучили на конкретных примерах, как в позднеимперской России боролись за чистоту окружающей среды. Выяснилось, что большую роль здесь играло городское самоуправление, а именно городские думы, которые впервые дали возможность горожанам вступать в публичный диалог с властью.

Санитарные вопросы и местное самоуправление

Проблема загрязнения окружающей среды нередко воспринимается как феномен XXI века. Однако уже в эпоху промышленного переворота люди массово страдали от последствий деятельности фабрик и заводов, а учёные и эксперты били тревогу. Промышленное загрязнение в период индустриализации XIX века было одной из самых насущных проблем и в крупных российских городах.

В XIX веке в России городские промышленные предприятия по степени их влияния на здоровье рабочих и населения разделяли на три категории: «вредные», «допускаемые» к строительству в городах и «совершенно безвредные». К «вредным» относились заводы, загрязняющие воздух, воду и почву, а также пожароопасные и издающие шум. В городах их либо категорически запрещали открывать, либо разрешали при условии использования технологий, позволяющих сократить вредное воздействие.

Ткацкая мануфактура Коновалова в Бонячках // Wikimedia Commons
Ткацкая мануфактура Коновалова в Бонячках // Wikimedia Commons

В 1870 году городские думы в числе прочего получили право издавать обязательные постановления по охране общественного здоровья, куда могли входить правила содержания промышленных предприятий. Городская полиция должна была следить за исполнением этих постановлений. Позже думы также получили возможность издавать и постановления о переносе вновь открываемых фабрик за городскую черту. Однако уже действующие предприятия могли быть перенесены на новое место только по решению губернского начальства и министра внутренних дел.

Думские постановления, касавшиеся расположения промышленных предприятий, практически всегда исполнялись, поскольку выявление нарушений грозило владельцу обязанностью снести заведение за свой счёт. А остальные вопросы либо контролировались слабо, либо вокруг них развивались затяжные тяжбы между промышленниками и органами городского управления.

Гордума Казани против Товарищества «Ушков и партнёры»

В 1893 году Товарищество химических заводов «Ушков и партнёры» начало строительство нового предприятия по производству сульфата натрия на окраине Казани. Другие заводы Товарищества уже были известны своей неблагоприятной санитарной обстановкой. А потому обеспокоенные горожане просили министра внутренних дел отменить разрешение на строительство. Но в дело вмешался знаменитый химик Дмитрий Менделеев. В результате строительство разрешили и в следующем — 1894 году — завод уже начал работать.

Новый виток конфликта начался с того, что летом 1900 года горожане подали жалобу в Казанскую городскую управу. Проведенная проверка выявила, что Товарищество вышло далеко за рамки разрешенного производства. Токсичные газы новых нелегальных производственных линий, попадавшие в воздух через трубы и отверстия в печах при соприкосновении с водой приводили к образованию соляной кислоты. Она разрушала и живые организмы, и имущество местных жителей.

Казанская городская дума решила ходатайствовать о закрытии всех цехов, кроме сульфатного. Сначала губернатор удовлетворил ходатайство, но вскоре поменял своё мнение на противоположное. Думу уведомили об осмотре завода Строительным отделением Казанского губернского правления и принятии владельцами всех необходимых мер по сокращению вреда. Гласные думы попытались обратить внимание на отсутствие реальных изменений, но губернатор предложил подать апелляцию в Министерство внутренних дел и Сенат.

Обоз золотарей (ассенизаторов), 1890–1900 годы, Казань // pastvu.com
Обоз золотарей (ассенизаторов), 1890–1900 годы, Казань // pastvu.com

Рассмотрение апелляций заняло много времени, от МВД был получен ответ только в 1906 году. Но обе инстанции поддержали гласных думы и признали решение Казанского правления недопустимым, что, впрочем, не решило проблем горожан.

Конфликт прошел очередной круг: новые требования об «устранении» нарушений, очередные проверки, уведомления о соответствии необходимым требованиям и очередные апелляции от думы в МВД и Сенат. И снова — требования к Губернскому правлению. «Ни закон, ни распоряжения высших ведомств не устанавливали, что представлял собой “вред”, кто и как должен был его измерять, как и в какие сроки он должен был быть устранён», — поясняют исследователи.

Логического завершения у этого конфликта не случилось. В 1917 году на заводе случился пожар, известный как «Казанская катастрофа». Из-за существенных разрушений новая власть сочла его национализацию и восстановление невозможной. Тем не менее многолетнее противостояние вокруг завода Товарищества «Ушков и партнёры» стало одним из показательных примеров по усилию городских властей и общественности в борьбе с промышленным загрязнением в позднеимперской России, отмечают учёные.

Товарищество Тверской мануфактуры против Тверской гордумы

Во второй половине XIX — начале XX века в Российской империи случился ещё один прецедентный процесс, связанный с борьбой городских властей с промышленным загрязнением. Это противостояние Товарищества Тверской мануфактуры и Тверской городской думы.

Конфликт начался после основания текстильной фабрики на берегу реки Тьмаки в 1858 году. Окрестное население сразу стало ощущать санитарные последствия работы предприятия, выкупленного кланом Морозовых. «Производство на Тверской мануфактуре предусматривало полный цикл работ, включавший изготовление, отбеливание, окрашивание и промывку изделий с использованием токсичных веществ, в числе которых применялись соединения хрома и мышьяка, тяжёлые металлы и их оксиды (свинец, медь), соляная кислота», — рассказывают исследователи. Местное население привыкло использовать речную воду в быту. Но теперь её употребление часто вызывало диарею, рвоту, боль в желудке. Объём неочищенных сточных вод увеличивался пропорционально росту территории фабрики.

Тверская мануфактура
Тверская мануфактура

В 1870-х годах первые шаги в борьбе с промышленным загрязнением были предприняты вновь образованной Тверской городской думой. Поначалу промышленники игнорировали усилия городских властей, но потом перешли к переговорам, предлагая, в том числе, строительство водопровода в Затьмацкой части Твери за счёт фабрики. Но позиция Тверской городской думы была принципиальной. В отношении Морозовской фабрики инициировали судебный процесс, в результате которого мировой суд ввёл запрет на спуск неочищенных сточных вод в Тьмаку.

Фабрика подала апелляцию, была организована экспертиза. В итоге несколько лет спустя с предприятия был снят наложенный ранее запрет. А причинами общей негодности тьмаковской воды признали стоки городских бань, свалок и огородов.

Борьба между городской думой и Тверской фабрикой подошла к завершению только в 1910 году. До этого — в 1907 году — были созданы «Санитарные требования» для сточных вод фабрик и заводов. На их основе думцы выпустили постановление с требованиями о качестве сточных вод для Морозовской фабрики. Но инстанции, которая бы донесла промышленникам всю эту информацию, не существовало.

Фабрика Морозова // filcat / pastvu.com
Фабрика Морозова // filcat / pastvu.com

В 1910 году Тверской Окружной суд приговорил двух фабричных управляющих к аресту в земском арестном доме на срок один и два месяца из-за допущения ими спуска неочищенных стоков и нарушения предписаний Тверской городской думы. «Приговор шокировал представителей промышленных кругов — ранее случаев осуждения фабрикантов по санитарным статьям в Российской империи не происходило», — пишут исследователи.

Обеспокоенные московские промышленники в свою очередь начали искать компромисс. В результате по указу Николая II в 1911 году был образован Временный комитет, который должен был исследовать общественные водоёмы и консультировать фабрикантов по вопросам устройства очистных сооружений.

Река Тьмака в результате заводской активности всё-таки перестала замерзать зимой и перешла в категорию так называемых «промышленных рек». Но конфликт вокруг её загрязнения сыграл важную роль в возникновении Временного комитета и установлении контроля над промышленным загрязнением водоёмов в позднеимперской России, комментируют исследователи.

Бесхозные территории

Случаи Казани и Твери стали прецедентами, но подобная борьба с загрязнением окружающей среды велась далеко не на всех территориях Российской империи. Несмотря на то, что к тому времени в государстве уже сложилось несколько крупных индустриальных районов.

Очень многое, как отмечают авторы, зависело от состава местных элит, которые получали большинство в городских думах. Если этим большинством были промышленники, то они ожидаемо отстаивали интересы индустриальных кругов.

Проблема загрязнения в крупных промышленных центрах при этом редко становилось предметом широкого обсуждения. На Урале, например, значительная доля населения — как промышленники, так и их служащие — получали доход от деятельности заводов и фабрик. А это, как поясняют авторы, во многом предопределило политику не только губернских властей, но и городских дум.

Симский железовододействуемый завод, 1890 год // pastvu.com
Симский железовододействуемый завод, 1890 год // pastvu.com

И всё же городские думы сыграли большую роль в становлении экологической повестки. Исследователи обращают внимание на то, что именно создание городских дум предоставило горожанам возможность публично высказывать свою точку зрения по санитарным вопросам и вступать в открытый диалог с губернской администрацией и высшими ведомствами.

«Гласные городских дум — дореволюционный аналог современных муниципальных депутатов — были одной из главных сил, которая инициировала и поддерживала борьбу за “экологические права” горожан», — комментируют авторы. Однако успех в этой борьбе за «неотравленные воду и воздух» зависел от очень многих факторов, в том числе, состава городских дум и состояния законодательства, которое не обозначало чётких критериев «опасности» производства.

По материалам IQ.HSE