Наличие льгот и преимуществ у отдельных категорий лиц при предоставлении земельных участков

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок является объектом земельных отношений, а в силу ст. 11.1 данного Кодекса земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Представляется, что в любом случае будет считаться незаконным отказ в предоставлении земельного участка, сформированного в установленном порядке и имеющего целевое назначение и параметры, соответствующие заявлению заинтересованного лица, при соблюдении им процедуры обращения в уполномоченный орган, и отсутствии лиц, обладающих преимущественным или исключительным правом на приобретение указанного участка.

Незаконным также является отказ в предоставлении в собственность земельного участка, когда в соответствии с законом заявитель имеет исключительное (абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ) или преимущественное (п. 8 ст. 22 ЗК РФ) право на приватизацию земельного участка.

Такой вывод прямо следует из положений закона и подтверждается многочисленной судебной практикой

Вместе с тем наличие у одних лиц исключительного или преимущественного права на предоставление в собственность земельного участка является законным основанием для отказа в его предоставлении другим лицам. Поскольку данное право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением

Наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок не препятствует отчуждению земельного участка, однако препятствует предоставлению его в аренду иным лицам до отказа арендатора от своего права (ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Устанавливая льготы для определенной категории лиц, законодатель определяет критерии в отношении заявителя. Его несоответствие этим критериям также может повлечь отказ в предоставлении земельного участка.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, первоочередное предоставление земельных участков исключает проведение торгов, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ, вместе с тем для предоставления участка на льготных условиях указанные граждане должны быть в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении жалобы таких лиц на отказ в предоставлении земельного участка следует иметь в виду, что без решения уполномоченного органа о признании заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий право заявителя на первоочередное предоставление земельного участка остается неподтвержденным в установленном порядке.

Федеральным законодательством предусмотрены случаи, когда субъект Российской Федерации может самостоятельно установить требования к гражданам, имеющим льготы при реализации права на получение земельного участка.

Так, порядок реализации права многодетных семей на приобретение бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, предусмотренного абзацем вторым п. 2 ст. 28 ЗК РФ