Министерство внутренних дел (далее – МВД) было учреждено 8 сентября 1802 года. Уже в тот период времени данное министерство, существовав в числе восьми других, стало основой для определения других министерств в механизме государственной администрации.
Понятие, задачи и полномочия МВД России раскрыты в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 (далее – Положение о МВД России).
МВД России является федеральным органом исполнительной власти, основными функциями которого являются:
1) выработка государственной политики и ее дальнейшая реализация;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции и в сфере контроля за оборотом наркотических средств (выделенные две функции стали относиться к деятельности МВД России в 2016 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»);
3) правоприменение в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора).
Задачи, указанные в Положении о МВД России, в основном совпадают с указанными в части 1 рассматриваемого положения функциями. Однако, на ряду с ними выделены также следующие задачи:
1) обеспечение защиты прав и свобод, жизни и здоровья человека;
2) противодействие преступности;
3) охрана общественного порядка и общественной безопасности;
4) предоставление государственных услуг;
5) управление органами внутренних дел (далее – ОВД);
6) обеспечение социальной и правовой защиты лиц, обеспечение которых возложено на МВД России (к их числу относятся действующие сотрудники, федеральные государственные служащие и работники, члены их семей, а также сотрудники, уволенные с правом на пенсию.
Отдельно следует рассмотреть полномочия МВД России, так как они позволят увидеть полную картину о деятельности исследуемой системы. В Положении о МВД России представлен достаточно широкий перечень полномочий, которые осуществляет МВД России. Автор курсовой работы, исследуя второй раздел данного Положения предложил свою классификацию полномочий.
1. Полномочия, связанные с разработкой и реализацией государственной политики, в том числе формирование основных направлений, анализ и прогнозирование, разработка и осуществление мер по реализации, информирование о реализации государственной политики.
2. Нормотворческая деятельность МВД России, которая охватывает следующие направления:
1) разработка и представление проектов законодательных актов, нормативных правовых актов МВД России;
2) осуществление нормативно-правового регулирования вопросов по сферам деятельности МВД России;
3) утверждение форм документов, которые используются для предоставления государственных услуг;
4) обеспечение контроля за соблюдением законодательства сотрудниками, служащими и работниками в сфере противодействия коррупции, обеспечения сохранности государственной тайны, осуществления функции государственного заказчика и т.д.
3. Информационная деятельность, в том числе осуществление мониторинга общественного мнения, взаимодействие со средствами массовой информации, создание информационных системы, определение перечня информации о деятельности подразделений МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», развитие систем связи и автоматизированного управления, ведение правовой информации.
4. Образовательная деятельность, где МВД России устанавливает квалификационные требования к выпускникам образовательных организаций в системе МВД России, определяется порядок реализации образовательных программ, реализуемых в интересах МВД России, разрабатываются и реализуются основные и дополнительные программы обучения, устанавливаются порядки приема в образовательную организацию, отчисления, перевода и восстановления и т.п.
5. Обеспечение нормальных условий труда и службы, социальное обеспечение сотрудников, служащих и работников, членов их семей, в том числе страхование жизней, осуществление профилактических и оздоровительных мероприятий.
6. Оказание государственных услуг гражданам, прием их обращение и оказание им бесплатной юридической помощи.
Однако основной группой полномочий являются действия, направленные на организацию взаимодействия и деятельности подразделений МВД России в сфере противодействия незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, в сфере миграции, выявления, расследования, раскрытия и предупреждения преступлений, в сфере организации производства по административным правонарушениям, в области территориальной обороны, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, мобилизационной подготовки, поддержания и восстановления международного мира и безопасности и т.д.
Особое внимание в Положении о МВД России уделено двум новым направлениям деятельности, которые вошли в полномочия МВД России с 2016 года (сфера миграции и сфера противодействия незаконному обороту наркотиков).
В рассматриваемом Положении выделено более 100 подпунктов, раскрывающих полномочия МВД России. С одной стороны, это говорит о том, что на МВД России возложено достаточно много задач, в связи с чем требуется такое значительное количество полномочий. С другой стороны, - об отсутствии смысловой структуры в разделе «Полномочия», а именно выделение конкретных направлений, что позволило бы правоприменителю воспринять целиком картину о деятельности МВД России без перегрузки информации.
Таким образом, раскрывая понятие, определяя задачи и полномочия МВД России следует отметить, что на МВД России возложен достаточно широкий спектр задач, для решения которых необходимы соответствующие полномочия. Однако в Положении о МВД России, определяющим задачи и полномочия, достаточно сложно излагается перечень полномочий, что не позволяет правоприменителю усвоить информацию. Однако полного представления о системе МВД в России необходимо рассмотреть общую характеристику.