МВД России представляет собой достаточно сложную организационную систему органов исполнительной власти. Для реализации своих функций МВД России вступает во внутрисистемные и внесистемные отношения. При этом отношения могут реализовываться как по вертикали, так и по горизонтали. При установлении системы учитываются также особенности государственного устройства. Система МВД России является достаточно сложной и многогранной, определяется в различных ролях и вступает в разные виды отношений с органами власти, организациями, учреждениями, гражданами и т.д.
Первое, что необходимо рассмотреть, это проявление системы как управляемого объекта и как управляющего субъекта, то есть совмещение двух ролей. Все звенья в системе обладают особенностью совмещения указанных ролей. Так, ОВД по какому-либо району является управляемым объектом по отношению к управлению внутренних дел (далее – УВД), но в то же время, обладает подчиненными звеньями (территориальными подразделениями, например, участковый пункт полиции), для которых является субъектом управления.
Следующей особенностью системы МВД России является сочетание принципов централизации и децентрализации. Это прослеживается в том, что решения вышестоящих органов обязательны для исполнения, нижестоящие находятся под контролем. Однако при этом в системе реализуется инициатива и творческая активность, ответственность за исполнение возлагается индивидуально на каждый орган. Инициативы развивается за счет расширения перечня прав в рамках выполнения той или иной поставленной задачи. Но при этом нет какого-либо снижения ответственности вышестоящих органов за подразделения управляемые ими.
Для России характерно учитывание особенностей территориального устройства при организации деятельности, в том числе и системы МВД России. Именно поэтому для каждого субъекта Российской Федерации выделяется своя подсистема Министерства.
Образующей частью системы является центральный аппарат МВД России, куда входят главные управления (11), департаменты (7), управления (8) и центры (13). В 2022 году были внесены изменения в структуру МВД России, в том числе вошли Главное управление по работе с личным составом и Главное управление оперативного реагирования, а также Управление по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий.
Отдельное внимание следует уделить образовательным организациям в системе МВД России. На сегодняшний день их число достигло 43, включая филиалы. Развитие образовательных организаций имеет особое значение для реализации задачи по кадровому пополнению МВД России квалифицированными сотрудниками с высшим образованием, а также их повышение квалификации для получения начальствующей должности.
Отдельно выделяются управления на транспорте МВД России, что связано со спецификой деятельности сотрудников. В настоящее время ГУТ МВД России является самостоятельным подразделением центрального аппарата, деятельность которого направлена на обеспечение безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте.
В целом в централизованную систему МВД России входят:
1. Органы внутренних дел, к числу которых и относится полиция;
2. Организации и учреждения, необходимые для решения, возложенных на систему задач.
Следует рассмотреть структуру одного из звена системы МВД России, например, Главное управление. Также с 2001 года были утверждены Положения, регламентирующие структуру подразделений в каждом федеральном округе МВД России. Главные управления состоят из начальствующего состава и сформированные в управлении подразделения, обеспечивающие выполнение поставленных перед МВД России и конкретно перед главными управления по их компетенциям задачи, к которым относятся отделы делопроизводства, группа взаимодействия, пресс-служба, группа юридического обеспечения, управления (отделы) по работе с личным составом, служба безопасности. Немаловажную роль играют организационно-аналитические подразделения, которым определена роль по реализации исполнения подразделениями задач, поставленных руководителем Главного управления.
Во многих источниках ошибочно полагают, что организационно-аналитические подразделения должны подчиняться одному из заместителей начальника. В действительности, именно из-за наделенной роли данное подразделение находится под руководством начальника. Аналогично и с подразделениями юридического обеспечения (правовыми отделами). Данное подразделение осуществляется представительскую функцию Главного управления в судах различных инстанций, в том числе арбитражных, общей юрисдикции и т.д., в лице начальника Главного управления. Поэтому выделение полномочий правовых подразделений под подчинение одного из заместителей является нерациональным.
В действительности, на сегодняшний день, система МВД России требует значительных корректировок и перестановки кадров. С 2013 года ведутся разговоры о необходимости изменения структуры, увеличения численности сотрудников, передачи некоторых полномочий гражданским служащим и т.д. С 2020 по 2024 года ожидаются реформы, которые изменят структуру системы МВД России для оптимизации работы и снижения расходов на содержание сотрудников.
