Декрет ВЦИК и СНК "Об утверждении Положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР" М.И.Калинин, председатель ВЦИК А.Е.Рыков, председатель СНК Данное положение стало началом организации плановой систематической борьбы с детской беспризорностью, а также условиями, ее порождающими. В законодательной практике понятие "беспризорный" появилось именно в этом Положении. Декрет 1926 г. заложил правовую основу для создания местных комиссий, которые учреждались в городских поселениях постановлениями соответствующих исполнительных комитетов. Беспризорники 1920-х — это дети Первой мировой, Гражданской войны, революции, террора и голода. По разным данным, на начало 1920-х в России насчитывалось от 4 до 7 млн детей, лишенных дома и родителей. Первое место среди правонарушений беспризорников занимали кражи - 90%, основным мотивом которых была борьба с нуждой.
Основные методы борьбы с беспризорниками в 20-е годы: В 25-м году в СССР началась масштабная компания по усыновлению дет