ВОПРОС ДНЯ
Участник закупки не представил в составе заявки декларацию о соответствии требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, хотя на электронной площадке указанная декларация, поданная с использованием программно-аппаратных средств, имеется. Какое решение следует принять по данной заявке?
ОТВЕТ
Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (это требование следует из подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). При этом данная декларация не относится к числу документов, направляемых заказчику оператором электронной площадки (см. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). С 1 января 2022 г. Закон № 44-ФЗ не содержит положения о том, что такая декларация подается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Отсюда контрольные органы делают вывод, что декларация должна быть включена участником закупки в заявку в виде отдельного документа, и что подача декларации с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не является надлежащим исполнением обязанности, предусмотренной подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.
В качестве примера можно привести решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.03.2022 по делу № 44-799/22 (изв. № 0372200228322000004), в котором рассматривался вопрос о правомерности отклонения заявки участника закупки в связи с непредставлением им декларации о соответствии требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Довод жалобы: указанная декларация может быть подана участником закупки не только в виде скан-копии соответствующего документа, но и посредством направления заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС. Поскольку участникам закупки дана возможность декларировать свое соответствие посредством использования интерфейса электронной площадки, решение заказчика об отклонении заявки основывается исключительно на несогласии с выбранной участником закупки формой подтверждения своего соответствия.
Правовая оценка УФАС: по смыслу п. 3 ст. 8 Закона № 360-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, должна быть представлена в составе заявки на участие в закупке в виде ДОКУМЕНТА. Положениями ст. 43 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена возможность не включать данный документ в состав заявки участника закупки.
Составление декларации каждым участником закупки самостоятельно значительно увеличило риск ошибок, которые влекут отклонение заявки.
Так, в решении Мурманского УФАС России от 15.04.2022 по делу № 051/06/106-201/2022 (изв. № 0149200002322001564) было признано правомерным отклонение заявки участника закупки, который не продекларировал свое соответствие п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. А в решении Ямало-Ненецкого УФАС России от 02.03.2022 № 089/06/48-148/2022 (изв. № 0190300000722000064) аналогичные выводы были сделаны в отношении муниципального унитарного предприятия, которое ограничилось декларацией собственной неофшорности, не продекларировав, что его учредитель (муниципальное образование) также не является офшорной компанией.
На вопрос отвечали эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина и главный редактор журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Олег Гурин.