- Материал подготовлен для РБК Pro
Каких обязанностей добавили работодателям
Инструкции по охране труда, как и прежде, остаются обязательными документами для любой организации (ст. 214 ТК РФ). Они разрабатываются для каждой профессии, должности или вида выполняемых работ. Но с 1 января 2023 года порядок работы с инструкциями по охране труда регулирует новый документ — Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н (далее — Приказ № 772н).
До 2023 года работодатели опирались на рекомендации Минтруда от 2004 года. И в этом одно из принципиальных отличий: приказ — это нормативный документ, он носит обязательный характер для всех без исключения работодателей.
Если ранее недочеты и отклонения от требований можно было аргументировать их рекомендательным характером, то сейчас за несоблюдение положений Приказа № 772н работодателя привлекут к ответственности и наложат штраф до 80 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП).
Требования инструкций являются обязательными и для работников. Если они отказываются их выполнять, это считается нарушением трудовой дисциплины (ст. 81, 192 ТК РФ). Задача работодателя — создать реально работающие документы, такие инструкции, которые позволят сотрудникам безопасно выполнять работу и помогут снизить риски производственных травм.
Кто и как должен разрабатывать инструкции
В методических рекомендациях Минтруда было сказано, что инструкции на местах разрабатываются на основе «Типовой инструкции». Приказ № 772н предписывает при разработке инструкций принимать за основу:
- анализ трудовой функции по каждой профессии, должности, виду и составу работы;
- результаты спецоценки условий труда (СОУТ) на рабочих местах для конкретной должности или профессии, в том числе учитывать выявленные вредные производственные факторы;
- положения профессиональных стандартов, где обобщаются функции, трудовые обязанности и конкретные действия, которые помогут установить обязательные для сотрудника требования по безопасности. Это значит, что нужно проверить, есть ли для профессии/должности профстандарт, и учесть его положения;
- перечень рисков и опасностей, характерных для выполняемых работ. Сюда относятся и результаты оценки профессиональных рисков, и специальной оценки условий труда, и анализ расследования несчастных случаев и профзаболеваний, и определение безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.
Как и ранее, инструкции по охране труда должны учитывать:
- требования безопасной работы, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации;
- рекомендации изготовителей оборудования;
- требования технологической документации с учетом конкретных условий производства применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Что входит в инструкцию по охране труда
Содержание инструкций по охране труда практически не изменилось. Структура документа осталась прежней.
Расписание курсовОнлайн-обучение по охране трудаОбязательное обучение для разных категорий сотрудников
- Общие требования охраны труда.
- Требования охраны труда перед началом работы.
- Требования охраны труда во время работы.
- Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
- Требования охраны труда по окончании работы.
По каждому разделу в Приказе № 772н перечислены положения, которые работодатель обязан учесть в инструкции применительно к каждой должности, профессии и виду деятельности.
Как организовать работу над инструкциями
Чаще всего обязанность разработать инструкции полностью ложится на плечи специалиста по охране труда или руководителя профильного подразделения.
Но в профстандарте к трудовым функциям этих сотрудников относится лишь методическая помощь в создании инструкций.
В новом Приказе Минтруда № 772н вопрос четко не урегулирован.
Рекомендуем обязанность по разработке инструкций по охране труда возложить на руководителей структурных подразделений, потому что они знают условия труда на рабочих местах и могут подготовить действительно работающие документы.
- Шаг 1. Определите круг лиц, которые займутся разработкой инструкции: руководители структурных подразделений, специалисты по охране труда или, в небольших организациях, сотрудники, на которых возложены обязанности по охране труда.
- Шаг 2. Составьте и утвердите перечень нужных инструкций, то есть, по сути, нужно определить те должности, профессии или виды деятельности, для которых требуется инструкция по охране труда. Учесть специфику деятельности и условия работы персонала может только сам работодатель (его сотрудники).
- Шаг 3. Назначьте приказом или распоряжением руководителя ответственных за разработку инструкции.
Управлять процессом должен руководитель структурного подразделения. Специалисты по охране труда оказывают методическую помощь, то есть предоставляют нормативную базу, стандарты безопасности, строительные нормы, санитарные правила — любую информацию, которая будет полезна, в том числе результаты СОУТ и оценки профрисков на рабочем месте.
Когда проверять и пересматривать инструкции
Ответственность за проверку и пересмотр инструкций Приказ № 772н возлагает на работодателя. Именно он должен определить, как часто будут перерабатываться инструкции. Но в самом приказе есть основания для пересмотра:
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- несчастный случай, возможность использования новых сведений по результатам расследования аварий, несчастных случаев и любых негативных инцидентов;
- по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда.
Это значит, что при наступлении одного из этих оснований работодатель обязан оперативно пересмотреть инструкции и ознакомить сотрудников с новым локальным документом.
Сроки планового пересмотра в Приказе № 772н не обозначены. Руководитель должен определить их сам и закрепить в локальном нормативном акте. Нужно помнить про отраслевые правила по охране труда, где содержатся требования к срокам актуализации инструкций.
Например, в правилах по эксплуатации для объектов электроэнергетики определено, что это нужно делать не реже раза в три года.
Важно! Сроки пересмотра инструкций по технике безопасности устанавливает работодатель, если иное не указано в отраслевых документах.
Как ознакомить сотрудников с инструкциями
Этот этап работы с инструкциями по охране труда регулирует еще один новый документ — Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 773н. В нем установлено, в каких ситуациях работодатель обязан знакомить сотрудников с инструкциями, а именно:
- при приеме на работу,
- при проведении инструктажей по охране труда,
- при пересмотре инструкций.
После изучения инструкции по охране труда сотрудник должен поставить подпись в листах ознакомления. Инструкцию вручают сотруднику на руки (абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, пп. «г» п. 1 приложения 1 к Приказу № 773н).
Расписание курсовОнлайн-курсы по охране трудаОбязательное обучение для разных категорий сотрудников
Способ ознакомления сотрудников с инструкцией руководитель организации должен зафиксировать. Если этого не сделать, работодателю грозит административный штраф до 80 000 руб. (ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).
С 1 сентября 2022 года вступил в силу новый порядок обучения и проверки знаний по охране труда (п. 88 ч. VIII Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Вместе с этим отпала обязанность вести журналы регистрации инструктажей.
В новом Порядке обучения предусмотрено, что работодатель теперь сам вправе решить, в каком документе фиксировать факт проведения инструктажей. Там же, в Порядке обучения, перечислены сведения, которые нужно отразить в этом локальном акте вне зависимости от того, каким способом документируются инструктажи.
Важно! В графе «Наименование локальных актов» обязательно перечисляйте номера инструкций по охране труда, с которыми вы ознакомили сотрудников.
Где хранить инструкции по охране труда
Нормативно не определено, где должны храниться инструкции. Однако работодатель должен определить это сам и зафиксировать в локальном акте.
Как правило, место хранения выбирает руководитель структурного подразделения. Если предприятие крупное, то инструкции хранятся в каждом подразделении. Если небольшое — все в одном месте, в том числе в службе охраны труда или у специалиста по охране труда.
Какое бы место для хранения инструкций не было назначено, работники должны иметь возможность быстро и легко добраться до инструкции, чтобы ознакомиться с безопасными способами работы.