В проведенном западными экспертами исследовании говорится, что захват Тайваня Китаем — будь то с вмешательством США или без него — потрясет доверие к Соединенным Штатам. Начнем с главного: если Соединенные Штаты не придут на помощь Тайваню — политически, экономически и в военном отношении — в случае попытки захвата власти Китайской Народной Республикой (КНР), это может полностью подорвать доверие к Соединенным Штатам, к их оборонным обязательствам перед своими союзниками и партнерами не только в Индо-Тихоокеанском регионе, но и во всем мире. Если Соединенные Штаты попытаются, но не смогут предотвратить поглощение Тайваня Китаем мирным путем, последствия могут быть столь же разрушительными, если не будет предпринята концентрированная, скоординированная попытка США с союзниками и партнерами-единомышленниками остановить дальнейшую агрессию КНР и, в конечном итоге, свести на нет успехи Пекина.
Это не гипотетическая оценка. Тайвань все чаще подвергается угрозе военного захвата КНР и даже сегодня подвергается политическим, экономическим, психологическим атакам, а также военным действиям в так называемой «серой зоне», за исключением реальных боевых действий. Правительство США, союзники США и другие начали обращать внимание на эту проблему. Тем не менее, они недостаточно оценили стратегические последствия такого поглощения.
Для решения этой проблемы Тихоокеанский форум провел совместное исследование «Мир после падения Тайваня» с целью повысить осведомленность в Вашингтоне, столицах ключевых союзников и за его пределами о последствиях победы КНР в войне за Тайвань, и, что более важно, побудить их принять соответствующие меры для предотвращения этого. По этому вопросу в исследовании представлены шесть национальных точек зрения (США, Австралии, Японии, Кореи, Индии и Европы). Его выводы и рекомендации были использованы во втором раунде Тихоокеанского форума Track-2 « Диалог по сдерживанию и обороне между США и Тайванем», спонсируемого Агентством по уменьшению угрозы.
В нем излагаются стратегические последствия в двух альтернативных сценариях. В первом сценарии КНР атакует Тайвань, и он просто падет без внешней помощи со стороны США или других стран. В другом сценарии Тайвань перейдет к КНР, несмотря на помощь извне — сценарий помощи «слишком мало, слишком поздно». Главный вывод исследования заключается в том, что падение Тайваня будет иметь разрушительные последствия для Соединенных Штатов и многих стран в регионе и за его пределами. Независимо от того, как это произойдет (без или вопреки вмешательству США/союзников), падение Тайваня будет ошеломляющим.
КНР может раз и навсегда превзойти по мощи влияние США в регионе. Падение Тайваня может привести к возникновению Pax Sinica, в котором Пекин и его союзники будут преследовать свои интересы гораздо более агрессивно и совершенно безнаказанно. Распространение ядерного оружия в некоторых частях Индо-Тихоокеанского региона также может быть чистым результатом падения Тайваня, что приведет к гораздо более опасной региональной и международной обстановке безопасности. Таким образом, по мнению некоторых авторов, было бы необходимо создать азиатский эквивалент Организации Североатлантического Договора, чтобы предотвратить авантюризм в конечном итоге вернуть себе Тайвань.
Соответственно, Соединенным Штатам, их союзникам и другим странам следует предпринять серьезные действия — и быстро — для предотвращения развития событий по негативному сценарию. В частности, Соединенные Штаты должны возглавить усилия по укреплению коллективного сдерживания и обороны в Индо-Тихоокеанском регионе; это особенно важно после российского ввода войск на Украину, которое показало, что захват территорий все еще происходит в 21 веке. Соединенным Штатам следует также рассмотреть вопрос о создании общерегиональных договоренностей о совместном использовании ядерного оружия. Как минимум, он должен дать толчок исследованиям для изучения преимуществ, издержек и рисков, которые такие механизмы привнесут в архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе, а также оценить возможности и проблемы, связанные с таким развитием событий.
Каждая национальная точка зрения представляет в целом схожие последствия захвата Тайваня КНР.
Соединенные Штаты. В главе Яна Истона, посвященной позиции США, объясняется, что падение Тайваня будет иметь катастрофические последствия независимо от того, как это может произойти, потому что остров является ведущей демократией, обладает уникальным военным и разведывательным потенциалом, играет важнейшую роль в глобальных цепочках поставок высоких технологий и извлекает выгоду из особого географического положения в самом сердце Восточной Азии.
Истон также утверждает, что результат был бы особенно ужасным, если бы Тайвань пал без Соединенных Штатов и других стран, пытающихся (даже если они потерпели неудачу) защитить его. Результатом станет разрушение Тайваня как «свободной и независимой страны»; распад системы союзов США, когда некоторые союзники становятся ядерными, а другие попадают в дипломатическую орбиту КНР; и усиление влияния КНР в мире.
Падение Тайваня после напряженной битвы между Соединенными Штатами, их союзниками и КНР будет не таким страшным: бойцы тайваньского сопротивления, скорее всего, продолжат сражаться, а Соединенные Штаты смогут создать коллективную систему сдерживания и обороны, чтобы сохранить контроль. Тем не менее, региональный и глобальный порядок безопасности будет разрушен.
Австралия. Глава Малкольма Дэвиса, посвященная взглядам Австралии, рисует столь же мрачную картину. Независимо от того, как может произойти падение Тайваня, объясняет Дэвис, КНР будет «гораздо лучше подготовлена к тому, чтобы воспрепятствовать передовому присутствию США, ослабить американское геополитическое влияние в Азии и расширить господство Пекина в регионе». Он добавляет, что отказ США и их союзников от вмешательства создаст «в высшей степени благоприятную среду для Пекина, из которой он сможет расширить свое влияние и присутствие».
Между тем, в случае неудачной интервенции США/союзников, Дэвис утверждает, что результатом будет существенное поражение США, которое усилит восприятие упадка США, и приведет к затяжной и войне с КНР. Ни один из исходов не был бы хорош для Австралии. Тогда Канберре придется коренным образом переосмыслить свою оборонную политику, свой союз с Соединенными Штатами и свои стратегические отношения с другими региональными партнерами.
Япония. В главе Матаке Камия, посвященной взглядам Японии, утверждается, что Токио тоже будет расценивать переход острова в состав КНР как серьезную проблему. Как говорит Камия, «если Китай захватит Тайвань, последствия — политические, военные, экономические и даже с точки зрения ценностей и идеологии — будут иметь серьезные последствия для Японии». Камия считает, что исход падения Тайваня был бы «одинаково плохим», независимо от того, произошло ли падение без помощи США/союзников или вопреки ей.
Он указывает, что в глазах японцев доверие к США будет поставлено на карту, если поглощение Китаем произойдет без вмешательства США, и что способность США эффективно защитить Японию будет серьезно поставлена под сомнение в случае неудачной интервенции США. В любом случае в результате в американо-японском альянсе, вероятно, возникнут серьезные проблемы.
Южная Корея. Глава Дуён Ким о корейской точке зрения перекликается с главой Камии о японской точке зрения. Ким подчеркивает, что «ожидаемые результаты падения Тайваня перед Кореей будут одинаковыми при двух сценариях — и оба одинаково плохие с точки зрения восприятия и настроений Южной Кореи в отношении обязательств США в области безопасности и заинтересованности в получении независимого ядерного сдерживания».
Ким, однако, настаивает на том, что многое будет зависеть от того, в какой степени южнокорейцы усомнятся в авторитете США и потеряют доверие к Вашингтону. Многое будет зависеть от политической партии, находящейся у власти в Сеуле, состояния американо-корейского альянса, состояния отношений между Кореей и КНР, состояния ядерного потенциала и стратегических расчетов Северной Кореи. Тем не менее, Ким утверждает, что определяющим фактором будет мировоззрение президента Си Цзиньпина и экономическая ситуация в КНР. В любом случае, Ким подчеркивает, что «постоянным итогом» может стать более агрессивная политика Северной Кореи.
Индия. В главе Джабина Джейкоба, посвященной взглядам Индии, утверждается, что вторжение КНР на Тайвань «очень мало что изменит для Индии на местах с точки зрения двусторонних индийско-тайваньских отношений». Тем не менее, он объясняет, что вторжение КНР на Тайвань вынудит Индию переориентировать свою политику национальной безопасности непосредственно на КНР, сделав Китай своей главной угрозой.
Он добавляет, что Индия также пересмотрит свои отношения с Соединенными Штатами, дистанцировавшись от Вашингтона, потому что будет формироваться постамериканский мировой порядок, и в то же время попытается добиться уступок от Вашингтона. В более общем плане Джейкоб подчеркивает, что падение Тайваня будет иметь далеко идущие, очень негативные последствия для Индии в ее непосредственном соседстве, в ее более широком соседстве в Азии и Индийском океане, а также на международном уровне.
Европа. Глава Бруно Тертре о европейской перспективе начинается с напоминания о том, что Европа только недавно начала беспокоиться о КНР и возможности конфликта на Тайване. В результате взгляды и представления по этому вопросу сильно различаются. Тем не менее Тертре объясняет, что европейцы согласны с тем, что экономические и стратегические последствия перехода Тайваня в состав КНР будут проблематичными для Европы. Тертре утверждает, что неудавшаяся интервенция США/союзников нанесла бы «меньший ущерб Европе».
В любом случае, Тертре объясняет, что «падение Тайваня станет для Европы тревожным сигналом о том, что она должна действовать быстро, чтобы быть в состоянии защитить себя». Он добавляет, что несколько европейских стран, вероятно, будут стремиться укрепить свои связи в области безопасности и обороны с несколькими союзниками США в Индо-Тихоокеанском регионе.
Дэвид САНТОРО И Ральф КОССА