Основания приобретения права пользования жилым помещением.
Порождает ли регистрация по месту жительства право пользования жилым помещением?
До 1993 года прописка в России одновременно являлась и основанием для приобретения права пользования жилым помещением и подтверждением наличия такого права.
Со временем же, ситуация немного изменилась, но у большинства до сих пор прописка (регистрация по месту жительства) ассоциируется с правом пользования жилым помещением.
В какой то степени это утверждение можно считать верным, но если обратиться в теорию, то это не совсем так.
Пункты 7, 9 Постановления Совмина СССР от 25.06.1964 № 585 «Об утверждении Положения о прописке и выписке населения в городе Москве» предусматривал право государства запретить прописывать в городе Москве некоторые категории граждан (не выписавшиеся с прежнего места жительства, поднаниматели, члены семей учащихся и т.п.). А согласно п. 12 указанного выше Постановления граждане, которым объявлено об отказе в прописке, обязаны выбыть из города Москвы в семидневный срок, а лица, не имеющие определенного местожительства и занятий, - в трехдневный срок.
В данном случае мы видим, что институт прописки выступает неким регулятором жилищных правоотношений, и предоставляет государству право наделения граждан правом пользования жилым помещением. Следовательно, сам факт прописки гражданина в жилом помещении порождал право пользования данным жилым помещением.
Прописка, как основание для приобретения права пользования жилым помещением, была упразднена Решением Комитета конституционного надзора СССР от 12.09.1990 № 2-1 «О рассмотрении вопроса о конституционности прописки», как не соответствующая Конституции СССР.
Таким образом, институт прописки как основания для приобретения права пользования жилым помещением, был упразднен еще в советское время.
С принятием в 1993 году Конституции РФ и Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» институт прописки был заменен на регистрацию по месту жительства. Но само слово прописка существует в обиходе многих граждан и до настоящего времени.
При этом, регистрация по месту жительства сама по себе не порождает жилищных прав, а является лишь подтверждением их наличия.
Однако в городе Москве, например, можно встретить такую ситуацию, при которой регистрация по месту жительства именно порождает жилищные права гражданина.
Часть 1 статьи 40 Конституции РФ гарантировала каждому право на жилище. При этом государство приняло на себя обязательство создавать все условия для обеспечения граждан жилыми помещениями, в том числе и на безвозмездной основе.
Однако на практике реализовать свое законное, гарантированное Конституцией право на жилище, могут не все и не всегда, и даже государство здесь не помощник, все дано на откуп самим гражданам. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими – ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ.
Основанием для вселения в жилое помещение является приобретение лицом права пользования жилым помещением.
Право пользования жилым помещением может быть временным (на срок договора найма, например) и постоянным (лишить можно только по решению суда).
Основаниями для приобретения постоянного права пользования жилым помещением являются:
1. Приобретение жилого помещения в собственность. Собственник наделен правом пользования и распоряжения своим имуществом в силу закона.
2. Наделение собственником правом пользования жилым помещением:
- члена своей семьи;
- иных лиц на основании договора безвозмездного пользования, например;
- родственников и иных лиц на основании завещательного отказа наследодателя.
3. Приобретение получателем ренты права пользования жилым помещением, переданным в собственность по договору ренты.
4. Предоставление члену жилищно-строительного кооператива и его семье права пользования жилым помещением. При этом члены семьи члена ЖСК, полностью выплатившего пай и оформившего на себя право собственности на жилое помещение, приобретают право пожизненного пользования данным жилым помещением.
5. Заключение нанимателем и членами его семьи договора социального найма жилого помещения.
6. Приобретение права пожизненного пользования жилым помещением лицом, отказавшимся либо не участвовавшим в приватизации жилого помещения, хотя имевшим на это право.
7. Приобретение права пользования жилым помещением на основании решения суда.
Подтверждением факта приобретения права пользования жилым помещением является акт органов миграционной службы (отдела по делам миграции) о регистрации лица по месту жительства в данном жилом помещении.
Исключения в данном случае являются собственники жилых помещений, т.к. они наделены правом пользования своим имуществом в силу закона. Также право постоянного пользования жилым помещением может быть подтверждено договором социального найма, в котором лицо указано стороной договора. При этом, лицо может быть стороной договора социального найма, но не быть зарегистрированным в данном жилом помещении по месту жительства. Как правило, это происходит в регионах, где сначала граждане заключают договор социального найма жилого помещения, а потом идут регистрироваться по месту жительства в ФМС. В городе Москве же граждане сначала с согласия всех проживающих (зарегистрированных по месту жительства в данном жилом помещении) и ДГИ г. Москвы, исключение составляют несовершеннолетние членов семьи, регистрируются по месту жительства в данном жилом помещении, а потом только заключают договор социального найма жилого помещения. Хотя должно быть все наоборот.
Документами, подтверждающими право постоянного пользования жилым помещением, являются:
- свидетельство о праве собственности;
- штамп в паспорте о регистрации по месту жительства;
- свидетельство о регистрации по месту жительства по форме 8 (для несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет);
- экземпляр договора социального найма жилого помещения;
- заверенная копия вступившего в законную силу решения суда.
Таким образом, с точки зрения закона, регистрация по месту жительства, как такового, права пользования жилым помещением не порождает, но подтверждает, что оно действительно возникло и есть.
