Градоурегулирование построено на логичной схеме: сначала права на недвижимость, потом базовые пространственные ценности, затем соразмерная и идентичная застройка города, потом зональное регулирование. Но существующее законодательство не учитывает эту логику. В результате экономически более выгодно строить несоразмерную, чем соразмерную застройку, и возникает то, что в обиходе называют человейниками. В своем интервью в мартовском номере журнала «Закон» профессор Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского НИУ ВШЭ Эдуард Трутнев рассуждает о науке градоурегулирования, о принципах застройки и о том, что можно изменить в законодательстве, чтобы эти принципы соблюдались. В этом материале — выдержки из интервью. Полную версию читайте здесь . «Градорегулирование — это вещь простая, честная, понятная даже детям (при условии нелукавого его применения [1] . Подлинное градорегулирование доступно доказательному пониманию каждого, поскольку последовательно развертывает себя из объективных законов по универсальной логической схеме: сначала права на недвижимость, потом — ценности пространственные базовые, потом — соразмерная застройка, потом — идентичная морфология застройки города, потом — система зонально-правового градорегулирования. Градостроительный кодекс РФ 2004 года создавался как законодательный акт, предъявляющий вектор для последовательного развертывания системного градорегулирования; акт, незыблемый в силу непротиворечивости, рациональности-справедливости его фундаментальных положений. Что же мы получили через двадцать лет? С одной стороны, невозможно было упразднить, сдвинуть с места, пошатнуть парадигму правового градорегулирования, заложенную в исходной версии ГрК РФ. С другой стороны, она не получила должного развития, как предполагалось, зато обрела искажения. Параллельно в ГрК РФ была внедрена другая, диаметрально противоположная парадигма — возможность применения несистемы точечно-административного градостроительства. Что нужно застройщику, создающему жилье на продажу? Обеспеченная законодательством возможность получить с каждой единицы территории города максимальный, лучше — неограниченный, объем застройки. Ему совсем не нужны ограничения градорегулирования, не нужны градостроительные регламенты, содержащиеся в правилах землепользования и застройки. Застройщики по-своему правы: «бизнес обязывает». Но помимо застройщиков существуют иные субъекты — горожане, бета-бенефициары строительства, интересы которых (в отличие от интересов альфа-бенефициаров строительства) связаны с наличием и соблюдением некоторых юридически значимых ограничений. Сейчас же в раздвоенный ГрК РФ внедрены положения, которые создают условия для строительства без учета необходимых-обязательных ограничений. Сейчас законодательство не фиксирует в юридически принудительном виде ценности пространственные базовые и тем самым не запрещает, но позволяет и фактически побуждает застройщиков и всех иных альфа-бенефициаров строительства строить то, что в обиходе стало называться человейниками. Созданы такие правовые условия, при которых экономически более выгодно строить именно несоразмерную, чем соразмерную застройку. Примечательно то, что в советский период соответствующие ограничения существовали, а сегодня они упразднены. Если мы принимаем ценности пространственные базовые (а мы, будучи разумными людьми, никак не можем позволить себе их не принять — если исходим из антропоцентричного подхода), то необходимо соблюдать объективно существующую критериальную шкалу соразмерной застройки, которая фиксирует разные требования к застройке в зависимости от ее этажности, максимальных и минимальных размеров кварталов и т.д. В результате образуется идентичная морфология застройки города. Каждый город обладает своей идентичной морфологией. Ее нужно осмысливать, выявлять и целенаправленно формировать посредством профессиональной и ответственной разработки градостроительных документов, а точнее — посредством применения системы зонально-правового градорегулирования (здесь полезно указать на объективное существование индикаторов работоспособности местных систем градорегулирования). Это и есть обобщенные контуры той одновременно и ценностной, и логической модели, к которой можно было бы попытаться приложить слова «идеальная система» правового градорегулирования. В сфере градоустроения абсолютная свобода разрушительна и неэстетична. Планирование требует видения-понимания и твердой воли — ограничения близорукого неразумного насилия части над целым, ограничения нормами права. Не бывает архитектурных шедевров при игнорировании градоустроительного контекста [2] . Город — это средоточие разнообразных интересов, и надо уметь их сопрягать между собой, не поступаясь при этом принципами, заложенными в то, что называется идентичная морфология застройки города. Градорегулирование — это одновременно и наука, и искусство. Если такая балансировка не осмысливается, заранее не моделируется в пространстве, то эта наука и это искусство отмирают в сиюминутной практике (но не в вечной логике). Можно, конечно, сказать, что в градостроительном хаосе, намеренно или неосознанно сотворенном, есть своя привлекательная эстетика, но это не может быть оправданием для отвержения градорегулирования [3] . Сначала надо законодательно обеспечить соразмерную застройку, в которой изначально присутствуют элементы природно-экологического свойства, в частности сбалансированное озеленение. Дальше с точки зрения целостного подхода возникнет необходимость обеспечить связь с нормами экологического права, санитарно-эпидемиологическими требованиями. Сейчас это все находится в отдельных-автономных актах законодательства, плохо сопряженных между собой, хотя базовый Закон о техническом регулировании [4] давно предусмотрел возможность решать все вопросы, относящиеся к проектированию, в рамках именно этого законодательства. Но такая посылка остается нереализованной [5] ». [1] Лукавства неизбежные проявления в дуалистическом законодательстве // Азбука понятий градорегулирования… С. 373. [2] Архитекторов стремление быть свободными от градорегулирования — ложное стремление, навязанное несистемой ТАГ // Азбука понятий градорегулирования… С. 77. [3] Эстетика застройки мегаполиса — предопределения для несистемы ТАГ // Азбука понятий градорегулирования… С. 677. [4] Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». [5] Свод комплексный-единый минимально необходимых требований безопасности для градостроительного проектирования // Азбука понятий градорегулирования… С. 526.
]]]]>