ССУДНАЯ ПОМОЩЬ СИБИРСКИМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ В КОНЦЕ XIX - НАЧАЛЕ ВВ.
Д. Н. Белянин
Согласно правилам 25 июня 1903 г., временные правила о пособиях предусматривали выдачу путевых ссуд (не более 50 рублей, а для следующих в Приамурское генерал-губернаторство - до 100 рублей), выдачу ссуд на хозяйственное устройство (не более 100 рублей, а для Приамурья - не свыше 150 рублей) и безвозмездный отпуск лесного материала для построек из казенных дач (не более 200 строевых деревьев и 50 жердей на двор, а кроме того, для бань по 20 и для гумен до 60 деревьев). Для водворяющихся в старожильческие общества по приемным договорам размер ссуды не должен был превышать половины от установленной нормы. В случаях, когда «исключительное положение переселенческой семьи потребует ссуды в размере усиленном", уездный съезд крестьянских начальников мог ходатайствовать о повышенных ссудах перед подлежащим губернским или областным учреждением. Все ссуды носили беспроцентный характер, должны были возвращаться через 5 лет в течение 10 последующих лет равными частями ежегодно. Примечательно, что в правилах 1903 г. оговаривалось, что выдача ссуд должна производиться «только нуждающимся и отнюдь не поровну, а лишь в размере действительно выясненной потребности».
6 июня 1904 г. вышел новый закон о переселении сельских обывателей, в части, касавшейся ссуд, вторивший правила 1903 г. Во временных правилах 1899 и 1903 гг. ссуды на обсеменение полей и домообзаводство были объединены в одну - на хозяйственные нужды. В целом по Сибири, по данным Г. А. Ноздрина, из 62234 семей, водворившихся в регионе в 1894 - 1901 гг., ссуды получили 53605 семей (86,3 %) из расчета 63,4 рубля на семью. Причем размеры ссуд заметно колебались по уездам и губерниям, составляя в Тобольской губернии 79.6 руб., в Томской - 64.4. в Енисейской - 51,9, в Иркутской - 51,4. Разумеется, на практике не каждая семья смогла воспользоваться ссудами. Например, в 1902 г. в Алтайский округ прибыло 3 847 душ мужского пола переселенцев, а общий размер средств, выделенных на нужды ссудного кредита, составлял всего только 3670 рублей. В итоге ссуду смогли получить лишь 169 семей, а средний размер ссуды был равен 15-30 рублей на одну семью. По данным омского исследователя М. К. Чуркина,1890-е гг. ссудная помощь переселенцам оказывалась лишь в зоне строительства Сибирской железной дороги, а Тобольская губерния и Степное генерал-губернаторство заселялись при действии различных правил о предоставлении пособий: от 100 рублей (Тобольская губерния) до 50 (Степной район).Вместе с тем нельзя проигнорировать факт значительного расширения объемов ссудной помощи переселенцам в начале XX в. По данным Г. А. Ноздрина, в 1884 - 1893 гг. правительство выделило на безвозвратные ссуды 2 096 рублей, на возвратные - 21 589, а в 1905 г. ассигнования на эти цели достигли 2,6 млн. рублей. Следует также заметить, что помимо возвратных ссуд переселенцы могли получать и безвозвратные пособия. Данная ссуда выдавалась далеко не всем переселенцам, и даже не всем нуждающимся, а в случае неурожая, бедствия и т. п. Начало Столыпинских переселений привело к пересмотру правил выдачи ссуд в сторону улучшения.
В «Записке ГУЗиЗ о ближайших мероприятиях ведомства» от 1906 г. было отмечено, что необходимо изменить правила о выдаче ссуд на хозяйственное устройство в смысле возможного упрощения. До 1906 г. право на получение домообзаводственных ссуд имели только «особо нуждающиеся переселенцы», причем чиновники при определении степени нужды просителей вынуждены были основываться на недостоверных сведениях, сообщаемых волостными правлениями. Ввиду того ГУЗи3 признало необходимым пересмотреть ссудные правила 25 июня 1903 г. 28 апреля 1908 г. были изданы новые дачи ссуд на домообзаводство. По новым правилам ссуду мог получить любой переселенец и получить ее целиком, а не мелкими суммами по 10 рублей как раньше. Заметим, что выдача ссуд частями, практиковавшаяся ранее, значительно снижала их эффективность. Так, в годовом отчете по Тобольскому переселенческому району за 1907 г. отмечено, что выдаваемые крестьянам мелкие суммы расходовались «по мелочам» и не улучшали хозяйственного положения семей новоселов. Сами переселенцы понимали бесполезность таких незначительных выдач для организации хозяйства и настаивали на единовременных более или менее крупных пособий. Столыпинские переселения привели к значительному расширению видов ссудного кредитования. Появились ссуды на общеполезные надобности. Ссуды эти выдавались согласно циркуляру 16 марта 1909 года и только переселенцам, могли быть возвратными или безвозвратными. Они могли быть испрошены на проведение обводнительных или осушительных работ, проведение дорожных сооружений, постройку общественных зданий, пожарную охрану сельских строений, сельскохозяйственные предприятия, внутри надельное межевание. Размеры ссуд на общеполезные надобности не имели фиксированной цифры и колебались в зависимости от цели. Например, Дубровскому обществу Гондатьевской волости была выдана ссуда в 100 рублей на постройку хлебозапасных магазинов, a Максимовскому сельскому обществу (Славгородская волость) была выдана ссуда в размере 6000 рублей на постройку и оборудование паровой мукомольной мельницы.1908 г. стала практиковаться выдача ссуд на внутри надельное размежевание. Выдача таких ссуд широко практиковалась в рамках обозначенной П. А. Столыпиным политики поддержки единоличных крестьянских хозяйств. В различных региональных архивах сохранилось множество ходатайств от сельских обществ о ссудах на оплату услуг частных землемеров по разбивке общинного надела на подворные участки, хуторские или отрубные. Так, 20 марта 1912 г. переселенцы Мельниковского общества составили приговор о ссуде в 835 рублей на раздел своей общины. Указанную сумму крестьяне обещали погасить в течение 10 лет, выплачивая равными частями начиная с 1913 г. Примечательно, что ссуды на внутри надельное размежевание выдавались по сметам Переселенческого управления не только переселенческим обществам, но и тем старожильческим, которые приняли в свою среду значительное число переселенцев. Так, Зиминское сельское общество, состоявшее из 1960 душ мужского пола (д.м.п.), из которых 402 д.м.п. были переселенцами, подало ходатайство о ссуде в 4620 рублей. 5 июля 1912 года был издан новый закон о ссудах на домообзаводство. Согласно этому закону, переселенцы часть домообзаводственной ссуды могли получить в безвозвратное пособие. Переселенцы, водворившиеся в старожильческих обществах, ссуды получали в размере половины установленной нормы. Размер ссудного кредита теперь устанавливался в зависимости от почвенно-климатических условий местности. Для этого все заселяемые районы Сибири были разбиты на 6 разрядов. Первый разряд включал в себя наиболее плодородные земли, где ссуды вообще не выдавались. В Томской губернии вся центральная часть была включена во II разряд со ссудой в 100 рублей. Вопрос о введении дифференцированных размеров ссуд для переселенцев поднимался и ранее. Например, 14 июля 1903 г. степной генерал-губернатор в своем приказе обосновал необходимость введения порайонно дифференцированных предельных ссудных норм, так как хозяйственно-климатические условия в разных районах Степного края заметно отличались. В водворившиеся в районы, где ссуды были не положены, до опубликования закона 5 июля 1912 г., а также зачисленные на участке до вступления этого закона в силу, но пусть и водворившиеся после 5 июля 1912 г., имели право воспользоваться ссудами по старому закону. Например, ссуды выдались переселенцам как без имущества, так и с имуществом крестьянин, просивший ссуду в 50 рублей «на хозяйственные требы», имел имущества на общую стоимость в 578 рублей, в том числе каменный дом, оцененный в 200 рублей.
17 февраля 1906 г. Главноуправляющего землеустройством и земледелием была утверждена "Инструкция заведующим на водворение переселенцев в районах заселения за Уралом, кроме Алтайского округа Томской губернии». Статья 59 этого документа также однозначно указывала на право переселенцев, прибывших без установленного разрешения, на получение ссуды. На практике правом получения домообзаводственной ссуды мог воспользоваться абсолютно любой переселенец, независимо от имущественного положения. Для этого после водворения на участок, либо в старожильческое селение переселенец должен был подать ходатайство о выдаче ему ссуды. В ходатайстве он указывал причину, по которой ему нужна ссуда. Обычно указывались такие причины, как постройка дома, покупка лошади, реже - двух, либо – хозяйственные потребности. Помимо этого, переселенец предоставлял чиновнику информацию о количестве членов своей семьи и о размерах своего имущества с примерной оценкой стоимости последнего. Волостной старшина либо один из чинов волостного правления обязаны были присылать рапорты и ведомости о количестве построек и ходе возведения этих построек, выполняемых за счет ссуд и безвозвратных пособий. На волостные правления были возложены функции контроля за эффективностью использования выданных ссуд. Так, из Судженского волостного правления 16 декабря 1907 г. на имя заведующего подрайоном была выслана ведомость, где сообщалось, каким образом переселенцы тратили предыдущие ссуды, и делалось заключение о целесообразности выдачи дальнейших испрашиваемых ссуд. Согласно этим сведениям, переселенец И. Т. Агеев осенью 1907 г. получил три ссуды (12 сентября - 30 рублей,16 октября - 40 рублей, 26 ноября 30 рублей), указанные суммы он приобрел дом (40 рублей) и лошадь с упряжкой (40 рублей). Другой переселенец И. П. Старков также в течение лета-осени получал 3 ссуды (2 раза по 30 рублей и 1 раз 40 рублей), на эти средства он приобрел дом (50 рублей), 1 лошадь (45 рублей) и корову (35 рублей). Оба крестьянина просили еще одну ссуду в 65 рублей на дальнейшее развитие своего хозяйства. В своем заключении волостной чиновник рекомендовал выдать этим поселенцам просимую ссуду, так как первоначальные кредиты крестьянами были потрачены для укрепления своего хозяйства. В случае если крестьянин-переселенец непроизводительно тратил выданную ему ссуду, то чиновники могли отказать в получении дополнительной ссуды. Впрочем, несмотря на это правило, крестьянин даже и в случае непроизводительной траты первой ссуды мог получить вторую. Бывали случаи, когда переселенец в прошении о повторной ссуде мог переставить отчество и фамилию (например, Антон Сергеев Петров или Антон Петров Сергеев) или поменять отчество и получить ссуду вторично. Надзор за возвратом выдаваемых ссуд был возложен на Министерство финансов по Департаменту окладных сборов. Взыскание переселенческих ссуд производилось казенными палатами под непосредственным наблюдением Департамента. После 1906 г. размеры ссудных кредитов несколько возросли, да и средств на кредитование переселенцев ежегодно выделялось все больше и больше. Так, в 1906 г. в Томском переселенческом районе было выдано 2 754 ссуды на общую сумму 106857 рублей, а средний размер ссуды составил 38,8 рублей. Правом разрешения выдачи ссуд переселенцам обладали несколько организаций: уездный съезд, губернское правление, Переселенческое управление и заведующий устройством переселенцев. Например, в 1907 г. в Томской губернии заведующим водворением выдано было 11 373 ссуды на 471672,2 рубля, уездными съездами было выдано 157 ссуд на 6088,5 рублей, губернским управлением - 63 ссуды на 2073 рубля, а Переселенческим управлением - 270 ссуд на 9797 рублей. Объемы ссудно-кредитной помоги росли параллельно с ростом переселенческого движения. Так, число переселенцев 1907 г. в Томской губернии заметно увеличилось, адекватным образом увеличились и размеры ссудного кредита. С I января по 1 октября 1907 г. на места водворения было отпущено ссудного кредита уже на сумму 765804,8 рубля. При этом домообзаводственных ссуд было выдано на 489630,82 рублей, путевых ссуд на 88330,95 рублей, а ссуд на общеполезные надобности на 2685 рублей. Рост объемов ссудного кредитования по всем губерниям и областям Азиатской России представлен в таблице:
Рост средств, выделяемых на нужды ссудного кредитования переселенцев, очевиден год от года, однако, несмотря на эту положительную динамику, в сфере ссудного кредитования имелись определенные недостатки. Например, переселившимся в 1910 г. крестьянам в Томской губернии необходимо было выдать ссуды на 1570250 рублей, а было выдано лишь 741358 рублей. Все, что было недодано ранее, предполагалось выдать в 1911 г., а это уже сумма равная 3058092 рубля. При этом на тот же 1911 г. правительство выделило всего 2 млн рублей. Таким образом, в 1911 г. недостаток средств на ссудное кредитование составил цифру в 1058092 рубля. Заметим, что ссуды выдавались в этот период не ходокам и переселенцам из Европейской России, а в основном самовольным не причисленным переселенцам, уже проживавшим в Томской губернии. Они в экономическом отношении представляли собой контингент крайне необеспеченный и нуждались в ссуде практически поголовно. С учетом этого факта на 1912 г. по Томской губернии испрашивалась сумма на ссудное кредитование уже в 3060592 рубля. Нехватка денежных средств вынуждала правительственных чиновников выдавать ссуды земледельческими орудиями и маши-нами, стоимость которых засчитывалась переселенцам в долг. Особенно острая нехватка кредитов отмечалась в области выдачи ссуд на внутри надельное размежевание. Так, в Томской губернии в 1909 г. поступило ходатайств о ссудах на размежевание на сумму в 105000 рублей, а было отпущено лишь 75000. В 1910 г. ходатайств поступило на сумму 121000 рублей, а было отпущено только 75000 рублей. Итого, только за два года разница между выделенным кредитом и необходимым только по одной Томской губернии составила 76000 рублей. Следует заметить, что к 1913 г. средний размер домообзаводственной ссуды несколько вырос, по сравнению с предшествующим периодом и по Томскому району составил 83 рубля на одну выдачу, в Тобольском районе был равен 150 рублям, в Иркутском 132 рублям, в Енисейском 96 рублей.
В период Первой мировой войны, в условиях недостатка средств, правительство продолжало выдачу ссуд переселенцам. Так, во второй половине 1914 г. ссуды на хозяйственное устройство получили 101446 семей на сумму 7638903 рубля. Нехватка средств на домообзаводственные ссуды отчасти компенсировалась выдачей безвозвратных ссуд. Такие ссуды выделялись не только отдельным крестьянам, но и сельским обществам или даже целым волостям, которые признавались особо нуждающимися. Например, 13 декабря 1913 г. была выдана безвозвратная ссуда в 340 рублей Озеро-Куреевскому волостному сходу на оборудование почтового. Отделения. Безвозвратное пособие в размере2000 рублей было выдано Поваренкинскому обществу Мариинского уезда на постройку здания волостного правления. Помимо этого, правительство практиковало в особых случаях сложение с переселенцев ссудных долгов. Так, в циркуляре Переселенческого управления МВД тобольскому губернатору со ссылкой на Высочайший манифест 11 августа 1904 г. было упомянуто, что с каждой переселенческой семьи слагается по 50 рублей долгов по путевым ссудам и ссудам на хозяйственное устройство. По случаю 300-летия царствования дома Романовых в 1913 г. выданные переселенческим обществам ссуды на общеполезные надобности были обращены в безвозвратные пособия, а по выданным пособиям (путевым ссудам и ссудам на хозяйственное устройство) было решено сложить со счетов каждой семьи, водворенной в Забайкальской, Амурской и Приморской областях до 150 рублей, а в прочих местностях до 75 рублей.
https://cyberleninka.ru/article/n/ssudnaya-pomosch-sibirskim-pereselentsam-v-kontse-xix-nachale-xx-vv/viewer