▪️Сделка о правах на добычу полезных ископаемых, которая, по словам администрации Трампа, позволит США взять на себя ответственность за оборону Украины, имеет поучительный исторический прецедент в виде неофициального пакта Вашингтона с Саудовской Аравией «нефть в обмен на безопасность».
▪️В течение десятилетий после Второй мировой войны безопасность Саудовской Аравии подкреплялась присутствием в королевстве американских нефтяных компаний, перекачивающих нефть, которая подпитывала американскую экспансию, опираясь на американскую авиабазу.
▪️Президент Джимми Картер сохранил соглашение «нефть в обмен на безопасность» даже после того, как саудовцы национализировали свою энергетическую промышленность в 1980 году, разработав новую внешнеполитическую доктрину, которая защищала линии поставок нефти в Персидский залив с помощью военной мощи США.
▪️Теперь саудовцы убедились, что экономика не всегда определяет расчеты Вашингтона относительно того, когда развернуть военную силу, и ищут кодифицированные гарантии обороны.
▪️По словам геополитических аналитиков, это связано с тем, что экономические интересы США могут резко меняться.
▪️«Аргумент, что украинцы могут полагаться на американские неявные гарантии безопасности из-за американского экономического интереса к их редкоземам, — это тонкая тростинка для их безопасности», — говорит Грег Гауз, ученый аналитического центра Института Ближнего Востока в Вашингтоне.
▪️В 2019 году, во время первого срока президента Трампа, предполагаемый иранский беспилотник и ракетная атака, которая вывела из строя крупнейшую нефтяную установку Саудовской Аравии, прошли без прямого ответа.
▪️Это усилило растущую неуверенность в том, что Эр-Рияд и другие столицы Персидского залива по-прежнему могут рассчитывать на помощь США. С тех пор они рассматривают Россию и Китай в качестве дополнительных партнеров по безопасности.
▪️В 1990 году США все-таки защитили саудовцев, направив полмиллиона солдат для отражения вторжения Саддама Хусейна в Кувейт, которое угрожало саудовским нефтяным месторождениям, стабильности мировых энергетических рынков и союзнику Америки, Израилю.
▪️По словам Гауза, в преддверии вторжения Саддама США все еще рассматривали Персидский залив через призму холодной войны как стратегический актив, который необходимо защищать.
▪️Три десятилетия спустя, когда был нанесен удар по объектам в Саудовской Аравии, США отказались от этой точки зрения и в значительной степени отказались от нефти, поступающей с Ближнего Востока, устав от кажущихся бесконечными конфликтов в регионе.
▪️Вашингтон и Киев близки к завершению сделки по минеральным ресурсам в преддверии отдельных переговоров с Москвой при посредничестве США о прекращении конфликта. Сделка не содержит прямых гарантий безопасности, хотя Трамп заявил, что привлечение американских компаний к инвестированию в горнодобывающий сектор Украины является наилучшей гарантией безопасности страны.
▪️«Я бы не стал рассматривать это как гарантию безопасности», — заявил журналистам 12 марта госсекретарь Марко Рубио после встречи с украинскими чиновниками в Саудовской Аравии. «Но, безусловно, если у США есть экономические интересы, которые приносят доход нашему народу, а также народу Украины, мы будем заинтересованы в их защите, если это окажется под угрозой».
▪️Украина уже предрасположена с опаской относиться к международным обещаниям. Страна отказалась от ядерного оружия, унаследованного от СCCР, после Будапештского меморандума 1994 года, в котором США, Великобритания и Россия предоставили гарантии безопасности, что сила не будет применена против территориальной целостности или независимости Украины. Двадцать лет спустя Россия присоединила Крым и не встретила большого международного сопротивления.
▪️По сравнению с пактом безопасности Саудовской Аравии с США, Украина начнет с отставания. Американский и саудовский нефтяные секторы и вооруженные силы были тесно переплетены в течение десятилетий до создания доктрины Картера.
▪️В отличие от этого, сырьевая промышленность Украины столкнулась с серьезными препятствиями для иностранных инвестиций еще до того, как в результате военных действий 40 % важнейших месторождений полезных ископаемых оказались под контролем России.
▪️Если американские компании все же придут на Украину, то на то, чтобы начать работать, уйдут годы. И даже тогда нет никаких гарантий, что они будут прибыльными, что может поставить под угрозу любые обязательства США в области безопасности.
▪️Добывающие отрасли в зарубежных странах исторически создавали отношения с США в сфере безопасности, в том числе в некоторых частях Центральной и Южной Америки, а также в Юго-Восточной Азии. Но обычно это происходит органично в течение десятилетий, — говорит Майкл Вахид Ханна, директор программы США в Международной кризисной группе.
▪️У Украины, вероятно, нет столько времени, а механика пакта «полезные ископаемые в обмен на безопасность» все еще туманна и трудно поддается проработке.
▪️«Они хотят гарантий безопасности, а это не так. Это идея о том, что, возможно, при определенном развитии событий США будут инвестировать в безопасность и стабильность Украины», — сказал он. «Это может быть максимум того, что они могут получить, но это не гарантия безопасности, и все это довольно спекулятивно».
▪️«Трудно представить, что все это сложится таким образом, чтобы обеспечить инвестиции, безопасность и стабильность», — говорит Ханна.
▪️Даже если звезды сойдутся для американских горнодобывающих компаний на Украине, изменения в мировой экономике могут сместить акцент с сырьевых товаров или сделать другое место более привлекательным для инвесторов, что перечеркнет сопутствующие обязательства США по безопасности.
▪️Скептики же говорят, что Трамп, который уже публично высказывался о заключении сделок с Россией, может легко заключить с Путиным контрсделку, которая подорвет любые обязательства по безопасности Украины, вытекающие из соглашения по полезным ископаемым.
▪️Х.А. Хеллиер, научный сотрудник по геополитике и безопасности вашингтонского аналитического центра Center for American Progress, говорит, что маловероятно, что соглашение по полезным ископаемым укрепит безопасность на всей территории Украины.
▪️«Это не столько источник поддержки безопасности, сколько способ сказать русским: «Можете ли вы не делать ничего в этих районах или не атаковать линии, которые связывают американский бизнес с этими конкретными точками?» — говорит он.
▪️Некоторые утверждают, что подход Трампа, основанный на реальной политике, более эффективен, чем тот, который основан на сохранении порядка, основанного на правилах, установленных США после Второй мировой войны.
▪️Но историк Дэниел Иммервар отмечает, что США часто тратили огромное количество крови и средств, в том числе в своих самых продолжительных войнах во Вьетнаме и Афганистане, чтобы сохранить определенную глобальную систему без немедленной транзакционной экономической выгоды.
▪️«Если бы вы могли занять правильную позицию, — говорит он, — вы могли бы быть уверены, что США будут сражаться 20 лет, но не потеряют лицо и престиж».