Хотелось бы поделиться практикой о том, что важно присутствовать на заседании и выстраивать линию исходя из той ситуации, которая складывается на заседании.
Рассматривалась жалоба по закупке № 32514497146, аукцион в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), АУПТ, АСПТ, дымоудаления, ВПВ, первичных средств пожаротушения (огнетушителей) и ремонтно-аварийные работы в ГАУ ИНПЦ «Гормедтехника».
Региональный центр тендеров представлял интересы участника закупки. Нами была подготовлена жалоба на действия заказчика при рассмотрении заявок в связи с отклонением заявки участника закупки. После принятия жалобы к рассмотрению обеспечили присутствие на заседании в ФАС Москвы представителя. Стоит отметить, что присутствие представителя имеет важную роль, позволяющую выдвигать контрдоводы и давать дополнительные пояснения после речи заказчика на заседании.
В Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещен Протокол рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с которым заявка заявителя отклонена заказчиком по следующим основаниям:
Участник не допущен к участию в аукционе по итогам рассмотрения первых частей заявок на основании пп.2 п.27 Информационной карты аукционной документации в с связи с несоответствием заявки требованиям национального режима.В отношении п/п № 7, 8, 14, 15, 21, 22, 27, 30, 31, 33, 36, 38, 39, 43, 46, 47, 51, 55, 56,57, 64, 65, 69, 70, 73, 76, 77, 79 приложения 5 к Техническому заданию установлен запрет. В отношении п/п № 5, 19, 44, 49, 50, 62, 66, 78 приложения 5 к Техническому заданию установлено ограничение.В соответствии с п.20 аукционной документации установлены требования к содержанию первой части заявки, которая должна содержать:Согласие участника электронного аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
подтверждение страны происхождения товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с п. 3 ПП РФ № 1875 от 23.12.2024;
В соответствии с пп. а п.3 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 – 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона “О промышленной политике в Российской Федерации”, содержащей в том числе:информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства российской промышленной продукции” за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 “О подтверждении производства российской промышленной продукции” для целей осуществления закупок.В отношении указанных позиций Технического задания участник закупки не указал номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Таким образом, участник закупки не подтвердил страну происхождения, используемого при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с ПП РФ № 1875 от 23.12.2024.
В данном случае с одной стороны основания для отклонения заявки имеются, так как участник не указал реестровые номера требуемых в документации записей, с другой стороны после анализа извещения, документации и Положения о закупках заказчика мы пришли к выводу о том, что такое требование установлено заказчиком неправомерно.
В этой неоднозначной ситуации для положительного итога рассмотрения жалобы – просить комиссию ФАС выдать заказчику предписание об устранении нарушений заказчиком и повторного проведения аукциона.
На заседании была озвучена и доказана следующая позиция представителя Регионального центра тендеров:
– Подтверждение страны происхождения товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг в соответствии с п. 3 ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 не должно требоваться заказчиком;
– Проанализировав положение о закупках заказчика, учитывая, что процедура проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, установление запрета в соответствии с национальным режимом неправомерно;
– Кроме заявки заявителя заказчиком по схожим основаниям отклонены и другие заявки кроме 1 участника, что существенным образом повлияло на результаты закупки;
– Несмотря на то, что в заявке заявителя не представлены требуемые заказчиком сведения, защитная мера в виде преимущества ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 не применяется, если объектом закупки (предмет закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется и указанного в заявке согласия на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и информации о стране происхождения товара достаточно.
Позиция заказчика в свою очередь сводилась к законности отклонения заявки и правомерности установления запрета по ПП РФ № 1875 от 23.12.2024. Здесь наши позиции были противоположные и комиссии ФАС пришла к следующим выводам:
При оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена, и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.
В силу прямого указания части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках наименование страны происхождения поставляемого товара должна содержать вторая часть заявки. Комиссия отмечает, что в пункте 20 Информационной карты Заказчик в нарушение части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках установил дополнительные требования к участникам Закупки. Вместе с тем за непредставление указанных документов заявка участника подлежит отклонению, что недопустимо в силу статьи 3.4 Закона о закупках. Вместе с тем доводы Заказчика о необходимости соблюдения требований ПП № 1875 Комиссия расценивает как несостоятельные, поскольку трактование Заказчиком ПП № 1875 подобным образом при осуществлении закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства прямо противоречит Закону о закупках.
Кроме этого заказчик заявлял, что вместо направления жалобы можно было бы направить запрос на разъяснение результатов оценки заявок и заказчик дал бы пояснения о причинах отклонения заявки. Представитель в противовес позиции заказчика озвучил контрдовод о то, что в период заявочной кампании были направлены запросы на разъяснения и заказчик указывал, что внесет изменения в документацию, но невнесение изменений и отклонения заявки послужили основанием для подачи жалобы. Также хочется поделиться советом с нашими читателями, и в целом это было озвучено на заседании, в отличии от Федерального закона №44 при рассмотрении жалоб в рамках Федерального закона №223 заказчик может успеть заключить договор, так как в большинстве случае не производится блокировка процедуры заключения договора, и какое бы ни было решение по жалобе, предписание не будет выдано так как договор уже заключен. В этой связи важно после публикации протокола в случае наличия сомнений в действиях заказчика подавать жалобу с целью защиты своих прав и интересов.
Решение комиссии ФАС Москвы было озвучено в пользу нашего клиента, заказчику выдано предписание устранить нарушения, а именно внести изменения и привести документацию в соответствие, провести аукцион повторно.
К сожалению Дзен не дает возможности прикреплять к статье документы, поэтому скачать решение ФАС при желании можно по ссылке внизу страницы
Желаем конкурентных торгов участникам закупок.