В последние годы в России значительно увеличилось внимание к вопросам прозрачности и добросовестности действий участников закупок. Одним из инструментов борьбы с недобросовестными участниками закупок стало создание Федеральной антимонопольной службой Реестра недостоверных сведений, представленных участниками закупок. Этот реестр является важным элементом системы информирования соблюдения законодательства в области закупок по Федеральным законам 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Реестр недостоверных сведений – это официальный документ, который содержит информацию о недобросовестных участниках закупок, предоставивших ложные или искаженные данные в процессе участия в закупках. Другими словами на сайте антимонопольного органа размещена таблица, в которую вносится информация по итогам заседаний ФАС, в ходе которых выявлено, что участник закупки представил недостоверную информацию.
Эта таблица ведется для информирования заказчиков, возможности ее использования при рассмотрении заявок, общественного обозрения.
Мысли о том, как все начиналось и в какую сторону движется законодательство
Проблематика предоставления подложных документов известна давно, однако безнаказанность давала возможность недобросовестным участникам предоставления мнимых договоров для прохождения аккредитации на электронных площадках, а также «увеличения» опыта для участия в конкурсах.
1. Оператор электронной площадки.
Рассматривая нормы федеральных законов по закупкам, у оператора электронной площадки нет полномочий на проверку достоверности документов, специалисты площадок проверяют по наличию и комплектности документов. Документы соответствуют – аккредитация на площадке пройдена, можно подавать заявку на участие в закупке.
2. Заказчик.
Ранее считалось, что у заказчика отсутствуют правовые основания проверки достоверности представленных документов, мы сейчас рассматриваем пример предоставления «нарисованного договора».
Заказчики заявляли на заседаниях, что у них отсутствует законодательная возможность принятия или не принятия к оценке договоров на основании сведений из открытых источников, а в действиях комиссии отсутствует нарушение в связи с тем, что закон о закупках не предусматривает обязанности заказчика по проверке достоверности представленной информации в составе заявки. При рассмотрении заявок заказчик руководствуется только той информацией, которую предоставил участник закупки.
В настоящее время антимонопольной службой предприняты достаточно серьезные меры и заказчику уже представлен ряд прав и возможностей для проверки представленных документов и отклонения заявок.
1. Внесены изменения в абзац 5 подпункта “в” пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 в соответствии с которым при проведении конкурсов заказчик вправе принимать к оценке только исполненные государственные контракты, а гражданско-правовые договоры можно не принимать.
В соответствии с абзацем 5 подпункта “в” пункта 28 Положения может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
При проведении конкурсов данное право позволяет заказчику предупредить предоставление сомнительных договоров, так как рассматриваются только государственный опыт.
2. Доводится информация антимонопольной службой в различных форматах писем и совещаний, например в презентации по итогам совещания с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации от 13 марта 2025 года указано следующее:
– Для подтверждения достоверности информации, содержащейся в заявке, заказчик вправе направлять запросы в соответствующие уполномоченные учреждения, а также руководствоваться открытыми источниками информации, размещенными на официальных сайтах государственных органов;
– в порядке, предусмотренном статьей 141 УПК РФ, заказчик вправе направить в МВД России и Генеральную Прокуратуру Российской Федерации информацию о преступлении, предусмотренном частью 5 статьи 327 УК РФ, и документы, подтверждающие факт его совершения;
– если в процессе исполнения контракта выявлено, что предоставление недостоверных сведений помогло участнику закупки заключить контракт, такой контракт должен быть расторгнут, а участник включен в реестр недобросовестных поставщиков.
3. В целях соблюдения положений Закона о контрактной системе заказчики обязаны учитывать сведения, содержащиеся в бухгалтерской (финансовой) отчетности участников закупок, в том числе посредством использования государственного информационного ресурса (ч. 9 ст. 18 Закона о бухгалтерском учете). В случае если участником закупки в подтверждение опыта представлены договоры/контракты, значительно превышающие сведения о выручке по данным ресурса БФО www.bo.nalog.ru/ заказчик вправе отклонить заявку.
4. На заседания при рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок комиссия ФАС запрашивает сведения у контрагентов по спорным договорам, налоговой инспекции и других компетентных органах (об этом расписал ниже в абзаце «как антимонопольный орган выявляет недостоверность в представленных участником закупки договорах»).
При выявлении недостоверной информации по итогам заседания – направляет сведения в правоохранительные органы, также заполняется общедоступная таблица «Реестр недостоверных сведений, представленных участниками закупок», с которой начали обсуждение. Один из многочисленных примеров решений, в котором было выявлено нарушение и информация направлена из ФАС в правоохранительные органы. Далее вы сами понимаете, начинается совсем другая история и последствия.
РЕШЕНИЕ по делу № 050/06/99-19900/2024 - пример практики ФАС о направлении сведений в правоохранительные органы.
Как антимонопольный орган выявляет недостоверность в представленных участником закупки договорах
Для проведения проверки комиссия антимонопольного органа:
- Направляет запросы заказчику по договору (с кем был заключен договор);
- Направляет запросы в адрес налоговой инспекции, которая может подтвердить или опровергнуть информацию о проведении оплаты по договору, наличию взаимодействия (движение денежных средств между сторонами);
- Направляет запросы в профильные учреждения, например когда в подтверждение исполнения договора по строительству представлен акт ввода в эксплуатацию и нужно проверить, что именно данный подрядчик выполнял работы на объекте, так как в разрешении на ввод указывает только информация в отношении застройщика, а не генерального подрядчика;
- Анализирует договор на предмет ошибок, противоречий, любой информации, которая может опровергнуть факт заключения такого договора.
Пример решения антимонопольной службы, в которой при простом анализе договора выявлено, что на момент подписания самих документов подписант не обладал соответствующими полномочиями.
Аналогичного подхода придерживаются и суды при рассмотрении спорных договоров. Один из примеров.
Преамбула дела.
Подрядчик предоставил недостоверные сведения касающиеся подтверждения опыта работ по строительству объекта, которые позволили ему одержать победу в аукционе и заключить контракт.
В рамках рассмотрения обращения участника закупки осуществлен ряд запросов, в том числе, в Федеральную службу по финансовому мониторингу по вопросу установления финансовых связей между сторонами по договору. По запросу суда и прокуратуры налоговым органом представлена соответствующая информация.
Последствия для подрядчика предоставления подложных документов, которые позволили победить по закупке и заключить контракт – признание недействительным контракта, применение последствий недействительности сделки, взыскание денежных средств, аванса, взыскание государственной пошлины.
Пример - Постановление суда (ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД) по делу № А10-2531/2023
Если ваши права нарушены действиями недобросовестных участников закупок – с этим можно работать, законодательство действительно меняется, а практика позволяет уже на реальных примерах ознакомиться с последствиями неконкурентного поведения. Постараюсь дальше делать полные разборы решений ФАС и судов по делам, которые действительно могут заслужить внимания.
Еще больше практики на нашем сайте.
Интересно ваше мнение по тем случаям с которыми вы сталкивались при участии и проведении закупок.