Государственное регулирование отрасли "Производство промышленных газов", ОКВЭД 20.11, направлено на обеспечение безопасности производства, качества продукции, соблюдение экологических норм и поддержку развития промышленности. Основными инструментами государственного регулирования являются законодательно-нормативные акты, технические регламенты, стандарты, лицензирование, а также государственная поддержка предприятий отрасли через субсидии, инвестиционные программы и льготное налогообложение.
Нормативно-правовая база регулирования производства промышленных газов
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" регулирует отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, к которым относятся объекты по производству промышленных газов и устанавливает требования к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, включая обязательность проведения экспертизы промышленной безопасности.
Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые основы деятельности в сфере газоснабжения, включая производство, транспортировку, хранение и потребление газов и устанавливает правила доступа к газотранспортным системам и правила поставки газа потребителям.
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" регулирует использование газов в ядерной энергетике, включая производство и применение изотопных газов и устанавливает требования к безопасности обращения с радиоактивными материалами.
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 016/2011 "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" устанавливает требования к безопасности оборудования, используемого при производстве и транспортировке газов, а так е определяет процедуры оценки соответствия и маркировки продукции
ГОСТы и национальные стандарты: ГОСТ 5583-78 "Газы промышленные. Кислород газообразный и жидкий технический. Технические условия", ГОСТ 9293-74 "Азот газообразный и жидкий. Технические условия", ГОСТ 10157-79 "Водород газообразный. Технические условия". Эти стандарты устанавливают технические требования к качеству промышленных газов, методы их испытаний и требования к упаковке и маркировке.
Лицензирование и разрешительные документы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов", деятельность по производству промышленных газов подлежит обязательному лицензированию. Требования:
Наличие у организации лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов.
Соблюдение требований промышленной безопасности.
Наличие квалифицированного персонала с соответствующей аттестацией.
Отрасль в ГИСП
Государственная информационная система промышленности ГИСП создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 410 и является инструментом государственного управления промышленностью, в том числе отраслью производства промышленных газов. Система обеспечивает:
Сбор и анализ данных о промышленных предприятиях.
Мониторинг исполнения государственных программ и проектов.
Информационную поддержку предприятий для получения мер государственной поддержки.
Использование данных ГИСП позволяет получить актуальную информацию о состоянии отрасли, инвестиционных проектах и мерах поддержки, что способствует повышению прозрачности и эффективности государственного регулирования.
Статистические данные отрасли по ГИСП за 2022 годОтчет ГИСП о состоянии отрасли производства промышленных газов за 2022 год:
Количество предприятий отрасли: 150 организаций.
Общий объем производства промышленных газов: 180 млрд рублей (рост на 8% по сравнению с 2021 годом).
Объем инвестиций в основной капитал: 15 млрд рублей.
Среднесписочная численность работников: 25 000 человек.
Экспорт промышленных газов: 30 млрд рублей, основными странами-покупателями являются Казахстан (25%), Белоруссия (20%), Китай (15%).
Экологическое регулирование осуществляется на основе Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который определяет общие требования к охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и устанавливает нормы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет государственный экологический надзор. Предприятия обязаны предоставлять отчеты о выбросах и соблюдать условия экологических разрешений.
Государственная поддержка отрасли
Государственное регулирование отрасли осуществляется через меры государственной поддержки. Согласно Постановлению Правительства РФ от 3 декабря 2012 г. № 1312 "О государственной поддержке развития промышленности, предприятия отрасли могут претендовать на:
Субсидирование процентных ставок по кредитам: до 50% ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Гранты на НИОКР: финансирование до 70% затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
В 2022 году общий объем предоставленных субсидий предприятиям отрасли составил 2 млрд рублей. Отчет Минпромторга РФ о предоставленных субсидиях в 2022 году
Помимо субсидирования меры государственной поддержки заключаются в льготном налогообложении, а именно в амортизационных премиях, предоставляющих возможность ускоренной амортизации оборудования, позволяющей снизить налоговую нагрузку. А также льготы по налогу на имущество для предприятий, реализующих инвестиционные проекты, ставка налога может быть снижена до 0% на срок до 5 лет. Налоговый кодекс РФ, часть вторая
В ГИСП зарегистрировано 25 инвестиционных проектов в сфере производства промышленных газов на общую сумму инвестиций 50 млрд рублей. Реестр инвестиционных проектов в ГИСП Основные направления:
Модернизация производственных мощностей.
Строительство новых газоразделительных установок.
Разработка технологий понижения энергоемкости производства.
Стандартизация и системы качества
С целью гармонизации российских стандартов с международными проводятся работы по актуализации ГОСТов и разработке новых стандартов. В 2022 году утверждены следующие стандарты Перечень национальных стандартов, утвержденных в 2022 году
ГОСТ Р 58268-2022 "Газы промышленные. Методы анализа качества".
ГОСТ Р 58269-2022 "Требования к безопасности оборудования для производства и хранения промышленных газов".
Предприятия отрасли активно внедряют системы менеджмента качества и безопасности по международным стандартам:
ISO 9001 — система менеджмента качества.
ISO 14001 — система экологического менеджмента.
ISO 45001 — система менеджмента охраны труда и безопасности
В 2022 году сертификаты соответствия стандарту ISO 9001 имели 85% предприятий отрасли Статистика сертификации предприятий отрасли
Ценообразование и тарифное регулирование
Цены на промышленный газ формируются под влиянием рыночных факторов, однако на некоторые виды газов, используемых в социальной сфере, государство устанавливает регулируемые цены. Например, регулирование цен на медицинский кислород. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 июля 2020 г. № 666н:
Максимальная отпускная цена на медицинский кислород устанавливается государством.
Для обеспечения доступности медицинского кислорода в период пандемии COVID-19 правительство предусмотрело дополнительные меры поддержки и контроля цен.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) контролирует рынок промышленных газов на предмет соблюдения антимонопольного законодательства
Предотвращает злоупотребление доминирующим положением.
Рассматривает случаи картельных сговоров и антиконкурентных действий Отчет ФАС РФ о состоянии конкуренции на товарных рынках за 2022 год.
Внешнеэкономическое регулирование
Таможенное регулирование и внешнеэкономическая деятельность делится между собой на экспортно-импортные операции и нетарифное регулирование
Экспортно-импортные операции
Экспорт промышленных газов облагается таможенной пошлиной в размере 0%, что способствует росту экспорта. Таможенный тариф РФ на 2023 год // ФТС РФ.
Импорт оборудования для производства промышленных газов может облагаться пошлиной от 5% до 15%, в зависимости от вида оборудования.
Нетарифное регулирование
Для ввоза и вывоза некоторых газов требуется получение лицензий и сертификатов соответствия.
В отношении стратегически важных газов могут вводиться ограничения и квоты.
Государственное регулирование производства промышленных газов в Российской Федерации является комплексным и направлено на обеспечение безопасности, качества продукции, экологической ответственности и поддержки развития отрасли. Система законодательных актов, технических регламентов, стандартов и мер государственной поддержки создает условия для стабильного функционирования и роста отрасли.
Рябов Никита Романович, студент магистратуры Факультета международных экономических отношений Толкачев Сергей Александрович, д.э.н., профессор Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва .a290081{ } .a290081 a{ color: #0074b7; } .a290081--img{ margin: 10px 0; } .a290081--imgPic{ width: 100%; } .a290081--imgDescription{ } .a290081_note { font-size: 0.85em; background-color: #fbf8d7; font-style: italic; } .a290081_img400 { max-width:400px; } .a290081_img750 { max-width:750px; } .art290081__picImg{ width: 100%; } .art290081__pT{ margin-top:20px; } .a290081--tableWrap { overflow-x: auto; } .a290081--table { border-collapse: collapse; margin-inline: auto; min-width: 500px; } .a290081--tHead { background-color: #0074b7; color: white; text-align: center; } .a290081--tBody { } .a290081--th { padding: 3px 5px; } .a290081--th:first-child { border-radius: 5px 0px 0px 0px; } .a290081--th:last-child { border-radius: 0px 5px 0px 0px; } .a290081--tr { } .a290081--td { border: 1px #0074b7 solid; text-align:center; padding: 2px 4px; }