09 марта 2025, в праздничный вечер прошло XXIII заседание Круглого стола Клуба правовой доктрины в сотрудничестве с журналом «Право и современные государства». Тема «ДОКТРИНА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ. ДОКТРИНА В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ» развивалась три заседания. Тема большая, сложная и значительно политизированная. Три докладчика и выступающие участники держали в напряжении слушателей два часа. Это частично объясняется тем, что для участников Клуба проект закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» является частью их биографии, очень личным делом. Сочетание научного, экспертного мнения и персональной вовлеченности сообщили мероприятию особую атмосферу.
Докладчик Шуберт Татьяна Эдуардовна является человеком очень опытным и как учёный, и как государственный служащий. Она работала в Минюсте, аппарате Уполномоченного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде, в Совете Федерации. Её творческая деятельность, как и госслужба связаны с нормативными правовыми актами. Важно, что она выступала очевидцем тех событий, о которых рассказывала. Ее биография и достижения в анонсе её выступления:
https://dzen.ru/a/Z8k7PrWHz0EsYQI0
В докладе «ДОКТРИНА, ЗАКОН, НАДПОЗИТИВНЫЕ НОРМЫ И РЕШЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» была отмечена тенденция сближения правовых систем. В странах общего права судебные прецеденты часто становятся основой формирования правовой доктрины, количество сборников судебной практики, судебных обзоров увеличивается. Их значение возрастает не только для правоприменителя, но и для законодателя. Она напомнила историческую возможность Конституционного Суда создавать Послания, а также право законодательной инициативы Конституционного Суда РФ. Она указала на необходимость продолжить исследование и обсуждение правовых позиций, определить их роль и значение в процессе законотворчества и правоприменения и возможно закрепить где-то законодательно.
С.В. Бошно выступила на тему: «ЗАКОН О ЗАКОНАХ: ИСТОРИЧЕСКАЯ ДРАМА ДЛИННОЙ В 30+ ЛЕТ».
Профессор Бошно – теоретик и практик, учёный и адвокат с опытом государственной службы. Она рассказала о сложном пути продолжительностью в 30 лет идеи – проекта закона о нормативных правовых актах. Это показывает, что этот законопроект не находится в числе приоритетов, которые побуждают законодателя принимать закон в первом и последнем чтении за один день. Она вспомнила А.С. Пиголкина, которого чаще всего называют автором идеи и проекта этого закона. В рабочей группе по разработки проекта принимали участие Ю.А.Тихомиров, И.Л. Бачило, В.Е.Чиркин. Организатором работ в Совете Федерации был Г.Э. Бурбулис. К сожалению, многие из названных исследователей и энтузиастов уже ушли из этой жизни, так и не дождавшись принятия закона о нормативных правовых актах.
Профессор вспомнила её статью в журнале «Государство и право», опубликованную 10 лет назад. Она отметила, что 30 лет назад, а потом 20 у неё было больше оптимизма в отношении перспектив закона. Профессор Бошно рассказала об альтернативах закона в виде постановления Государственной Думы и постановлений Пленума Верховного Суда.
Позиция профессора Бошно о нормативных правовых актах и соответствующем законопроекте изложена в её публикациях.
Бошно, С. В.Проект закона о нормативных правовых актах: столкновение правотворчества, теории и практики / С. В. Бошно // Государство и право. – 2015. – № 11. – С. 14-23. – EDN VKUMPL.
https://elibrary.ru/item.asp?id=25443869
https://elibrary.ru/download/elibrary_25443869_41357400.pdf
Бошно, С. В. Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы / С. В. Бошно // Право и современные государства. – 2015. – № 2. – С. 7-22. – DOI 10.14420/ru.2015.2.1. – EDN TZHWUV.
https://elibrary.ru/item.asp?id=23730899
https://elibrary.ru/download/elibrary_23730899_76568581.pdf
Бошно, С. В.Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы / С. В. Бошно // Право и современные государства. – 2015. – № 2. – С. 7-22. – DOI 10.14420/ru.2015.2.1. – EDN TZHWUV.
https://elibrary.ru/item.asp?id=17568557
https://elibrary.ru/download/elibrary_17568557_49400765.pdf
Бошно, С. В.Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / С. В. Бошно // Журнал российского права. – 2004. – № 2(86). – С. 95-106. – EDN WEQKQL.
https://elibrary.ru/item.asp?id=26350658
https://jrpnorma.ru/articles/article-1974.pdf?1509603503
Бошно, С. В. Нормативные правовые акты Российской Федерации : научно-практическое издание. М.: Глобус, 2005. – 126 с. – (– ISBN 5-8155-0201-4.
https://disk.yandex.ru/i/zoVxdFxKMCQ9Kg
Полное выступление профессора Бошно размещено на канале Клуба правовой доктрины:
https://dzen.ru/video/watch/67cdeda868f39b0d9381216f
Т.В. Гавашели представила доклад «НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СВОДЕ ЗАКОНОВ: ОТБОР, ХРАНЕНИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОБЪЕКТАМИ».
Она остановилась на параметрах, по которым надо формировать свод законов. Подготовка свода законов требует предварительного проведения всех форм систематизации законодательства. Для начала необходимо организовать качественный учёт, провести инвентаризацию законодательства, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию нормативного материала, и только после этого можно переходить к подготовке свода законов. Отвечая на вопрос о том какие нормативные акты включать в свод законов, она предложила два варианта: 1) свод будет состоять только из законов, 2) законы, нормативные указы Президента, нормативные постановления Правительства и может даже ведомственные документы.
К.ю.н. Гавашели затронула проблему включения в Свод позиций Верховного Суда, которые являются нормативной интерпретацией законов и в этом ракурсе они являются продолжением самих законов. Также возможно рассмотреть возможность включать в Свод и нормативные решения Конституционного суда.
Участники Круглого стола завали вопросы и приняли участие в дискуссии.