Разбор ответа органов власти на коллективное обращение жителей Свердловской области, ветеранов УЗТМ
21.03.2025
Коллективное обращение подписало 292 человека.
Наши обращения в адрес Президента РФ Путина В.В., полномочного представителя Президента РФ в УрФО Жоги А.В. и в адрес Губернатора Свердловской области Куйвашева Е.В.
были рассмотрены совместно:
- Министерством строительства и развития инфраструктуры Св.обл.
- Министерством промышленности и науки Св.обл.
- Управлением государственной ораны ОКН Св.обл.
- Администрацией г.Екатеринбурга
Ответ госслужащих из Правительства Свердловской области
Комментарии по тексту ответа:
1. Чиновники пишут:
"Градостроительная концепция учитывает положения генерального плана г.Екатеринбурга до 2045 г".
Напомним, что в проекте генплана территория УЗТМ была отмечена как промышленная территория:
1.1. О промплощадке на Уралмаше
Наши предложения о сохранении пром.площадки для создания рабочих мест (высокотехнологичное экологичное производство), чтобы не было ежедневной маятниковой миграции, не учтены (жителей не слышали).
А предложение одного участника (полагаем, от инвестора) о смене статуса функциональной зоны на смешанную и общественно-деловую было учтено.
В итоге, в утвержденном генплане в восточной части Уралмашзавода на месте исторических цехов (1928-1934) вдоль главного заводского коридора видна зона смешанной и общественной деловой застройки (малиновым).
1.2. Про возможное изменение проекта магистрали общегородского значения - дублера пр.Космонавтов
(сейчас в генплане дорога проходит прямо через центральную проходную УЗТМ) - не ответили.
Полагаем, что чиновники сохраняют планы пробить центральную проходную завода, согласно генплану до 2045 года.
Минимум, центральные ворота при этом будут снесены, максимум, - будут снесены левая и правая части ОКН "Проходной" - собственно проходных. По такой же схеме, как и была снесена часть ОКН "КПЦ УЗТМ".
2.Далее чиновники отвечают:
Градостроительная концепция выполняется в строгом соответствии с законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с Концепцией планируется сохранение и реставрация "Кузнечно-прессового цеха Уралмашзавода" (далее - КПЦ)
В соответствии с п.13 ст.18 73-ФЗ снос объектов культурного наследия , включенных в реестр, запрещен.
На Уралмаше уже есть объекты культурного наследия.
2.1. О сносе части ОКН
Напомним читателям, что 2/3 части объекта культурного наследия КПЦ , то есть всё кузнечно-прессовое отделение, было снесено под видом проведения противоаварийных мероприятий на ОКН (об этом можно почитать здесь).
Снос был проведен собственником-Уралмашзаводом с согласия Управления государственной охраны Свердловской области.
Госэкспертиза об утери историко-культурного значения части КПЦ не проводилась. Целью ГИКЭ, проведенной в то время аттестованным Минкультом РФ госэкспертом Михайловой Л.Г. было уточнение сведений в госреестре ОКН - уточнение даты постройки цеха (см. вложенный в пост файл).
2.2. О территории ОКН
На территории Уралмашзавода для объекта культурного наследия регионального значения "Кузнечно-прессовый цех Уралмашзавода" разработаны и утверждены границы территории ОКН (ТОКН), режимы использования территорий.
В приказе на территории ОКН КПЦ запрещается
хозяйственная деятельность (в том числе демонтаж), ведущая к разрушению, искажению внешнего облика Объекта, нарушая целостность Объекта
Что должно последовать дальше со стороны чиновников с границами ТОКН? Риторический вопрос...
2.3. Про зоны охраны ОКН
Для каждого объекта культурного наследия действуют защитные зоны до того момента, пока не будут разработаны и утверждены так называемые зоны охраны. На Уралмаше решили разработать объединенную зону охраны сразу для множества ОКН.
В результате многократного участия градозащитников в общественных обсуждениях многих проектов зон охраны до сих пор в УГО ОКН СО не получилось утвердить границы объединенной зоны охраны.
Главное назначение зон охраны - сохранение объекта культурного наследия в его исторической среде!
То есть, к примеру, вокруг ансамбля федерального значения "Комплекс зданий площади Первой пятилетки" должен быть буфер с защитными функциями (не перекрывать, не нарушать видовые связи, восприятие объекта с разных точек, не превышать высотные точки рядом находящихся объектов капстроительства и т.п.).
Мы предполагали, что далее будет разработан новый проект объединенной зоны охраны, где будут разработы зоны регулирования застройки вдоль главного заводского коридора, ведь САУ на постаменте является градостроительным акцентом в одном конце главного коридора. А центральная проходная видна со многих видовых точек
НО что делают наши сограждане?
Учредитель Свердловской региональной общественной организации "Уральское общество охраны культурного наследия" (СРОО «УООКН») Михайлова Л.Г. заявляет на гоосохрану на Уралмаше сначала одно достопримечательное место, затем второе достопримечательное место. А затем в исследовании на госэкспертизу объединяют два достоместа в одно, расширяя границы.
! И.... включают в границы достопримечательного места мунициапального значения (исключительно городское историко-культурное значение) территорию федерального памятника - ансамбля "Комплекс здания площадь Первой пятилетки" !
Мы возражали, писали об этом в общественных обсуждениях. Мы и предположить не могли, какая "защита" федерального ОКН ожидается в ближайшем будущем.
А произошло следующее...
С 1 марта 2025 года вступила в силу новая редакция Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (соответствующее Постановление Правительства РФ принято 27 декабря 2024 года).
На сайте Минкультуры РФ в комментариях к Положению написано:
Меры по предотвращению повреждения объектов культурного наследия, их разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также их защита от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий – все это по-прежнему является неизменными приоритетами государства и, в частности, Минкультуры России в рамках работы по защите и сохранению объектов культурного наследия страны.
!!
В новом документе определен перечень объектов, для которых утверждение зон охраны не требуется!
В законе написано, что для достопримечательных мест, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательных мест, установление зон охраны нецелесообразно.
Комментарий Минкульта РФ:
на территории достопримечательных мест и так действуют специальные градостроительные регламенты, направленные на сохранение объектов культурного наследия и их исторической среды.
Примечание: для нового достопримечательного места "Исторический центр города Уралмашзавода" до сих пор не разработаны объемно-пространственные регламенты (на 21.03.2025)
2.4. Про достопримечательное место Исторический центр города Уралмашзавода
о котором пишут чиновники в ответе жителям, отдельный разговор. Предмет охраны был разработан ИП Курашов Ю.Ю., на основе исторической записки: «Комплекс жилых домов Уралмашзавода 1928-1958гг.», подготовленой СРОО «УООКН» (председатель Курашов Ю.Ю).
Достопримечательное место включили в госреестр Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 12.09.2024 № 576
"О включении выявленных объектов культурного наследия "Комплекс жилых домов Уралмашзавода", расположенного по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц Стахановская – Кировградская – Красных борцов – Машиностроителей – проспект Орджоникидзе, и "Дворянское гнездо", расположенного по адресу (местонахождение): Свердловская область, г. Екатеринбург, в границах улиц Культуры – Красных партизан – проспект Орджоникидзе, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с наименованием "Исторический центр города Уралмашзавода", утверждении предмета охраны и границ территории данного объекта культурного наследия"
(Зарегистрирован 13.09.2024 № 2054)
Подчеркнем, что в предмете охраны достопримечательного места
НЕ ОХРАНЯЕТСЯ (но предлагалось нами охранять):
- ширина в исторических линиях застройки улично-дорожной сети в предзаводском и заводском скверах: перед и за центральной проходной (предполагаем, для дублера пр.Космонавтов)
- малые архитектурные формы в скверах: фонтан, чугунное ограждение, планировка
- озеленение (около заводоуправления , около мемориала - ели, озеленение вдоль домов и между домами)
К сведению, как готовятся документы к приказу. Ниже схема 2 из приказа УГО ОКН Свердловской области, а памятник "Последняя самоходка, выпущенная на УЗТМ", могила Банникова А.П. и монумент Серго Орджоникидзе, на схеме в приказе УГО ОКН Свердловской области - вовсе не памятники (не ОКН), красным не помечены:
2.5 Про ковочный пресс усилием 10000 тонн
УГО ОКН Свердловской области отказали рассматривать пресс как объект культурного наследия, госэкспертизу с доказательством утверждения, что 90% пресса не подлинный никто заказывать не будет.
Работники кузнечно-прессового цеха в устной беседе рассказывали, что все ремонты проводились по исходной документации, что конструктив оборудования соответствует исходной документации.
Пока остается надежда, что пресс сохранят на оригинальном месте, на территории ОКН "КПЦ УЗТМ".
Статус памятника обязывал бы собственника содержать памятник и реставрировать и охранять предмет охраны (в частности, конструктив) от переделок.
2.6. Про оптимизацию производства и про историческую ценность места
Промышленники рассматривают производство с экономической точки зрения. И это логично. Никто не убеждает чиновников, что "завод заводов" должен работать в исторических цехах, но тема приспособления к современному использованию (не обязательно под нужды Уралмашзавода) все еще актуальна и не раскрыта, считаем.
Однако в нашей стране заявляется, что должен соблюдаться баланс интересов пользователей этой территорией: и частный интерес бизнесменов, и общественный - жителей. А следить за этим балансом должны органы власти.
Приходится каждый раз напоминать текст из Указа Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики"
Задачи государственной культурной политики:
"Практическая реализация приоритета права общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия перед имущественными интересами физических и юридических лиц".
2.7. Об историко-культурной ценности центра УЗТМ
В ответе не слышно государственных служащих из Управления госохраны культурного наследия, из городского центра по охране памятников . Никто пока из чиновников не заявил, что есть вдоль главного заводского коридора и около центральной проходной материальные подлиные свидетели трудовых подвигов уралмашевцев, что градостроительная самобытная планировка с центральным заводским коридором - это уникальное решение проектировщиков УЗТМ (рук. советский инженер Эйхе Ф.Ф.) и использовалось для других заводов, которые строились уже на принципах расположения производства на Уралмашзаводе.
И никто из чиновников пока не заявляет о бережном встраивании наследия индустриальной эпохи в современную застройку, о приспособлении помышленного оставшегося наследия вдоль главного коридора УЗТМ к современному использованию.
Таким образом, с формальной точки зрения, ответ понятен, но не понятно, почему такое отношение власти к тому ценному, что притягивает туристов, что является гордостью уралмашевцев, жителей города и страны.
Для потомков, для сохранения районной и городской идентичности.
Продолжение следует...