Почему санкции США против России сложно отменить даже по соглашению сторон.
Отмена американских санкций против России не гарантирована, несмотря на поступающие из Вашингтона позитивные сигналы. Как объяснили «Эксперту» американский предприниматель и российский политолог, для такого развития событий мало одной лишь политической воли с обеих сторон.
«Каждая администрация имеет полномочия отменить все решения предыдущей»
Я предполагаю, что у президента Трампа есть определенные возможности отменять или приостанавливать отдельные санкции, но снятие других санкций потребует одобрения со стороны Конгресса.
США все еще остаются крупнейшей экономикой мира, крупнейшим потребительским рынком, и их сильные институты обеспечивают права предпринимателей и инвесторов. Но при этом постоянные смены администраций каждые 4 года или 8 лет создают некоторую неопределенность, что для бизнесов может стать существенным вызовом — каждая следующая администрация имеет полномочия полностью отменить все решения предыдущей администрации. Это всегда уравнение со многими неизвестными.
Мы вообще живем в очень динамичном мире, ведение бизнеса всегда, в каждом конкретном случае, включает в себя проведение оценок потенциальных рисков и потенциальных выигрышей. Конечно, компании этот риск учитывают изначально при принятии решений о ведении дел с той или иной страной.
В этом смысле Россия предоставляет более стабильные условия для ведения бизнеса и обеспечивает много возможностей для иностранных компаний. Я полагаю, что нынешние тренды в правительстве США, да и в целом в настроениях общественности, открывают возможности для американских бизнесменов, во всяком случае для какой-то их части, вернуться в Россию на основе взаимовыгодного сотрудничества.
«Нужно дождаться обновленной стратегии нацбезопасности США»
Снять санкции быстро, даже если обе стороны этого искренне желают, не представляется возможным, потому что их отмена, как и их введение, регулируются сложным и многоступенчатым механизмом, который президент США вынужден соблюдать независимо от личного к нему отношения.
Этот механизм прописан в законе, принятом еще в августе 2017 года, задолго до начала СВО. В том законе Россия упоминается в одном ряду с Ираном и Северной Кореей, поэтому сделать исключение конкретно для Москвы, оставив в силе санкции в отношении Тегерана и Пхеньяна, не получится сугубо по юридическим причинам. Для отмены закона даже в нынешнем составе Конгресса все равно не хватит нужного числа голосов, поскольку среди республиканцев тоже есть проукраинские деятели.
Несколько проще могут обстоять дела с санкциями, которые были введены на уровне отдельных ведомств — например, Минфина США. Поскольку министерство напрямую подчиняется президенту, то теоретически Трамп мог бы распорядиться снять те или иные ограничения в отношении тех или иных компаний или физических лиц из России. Например, потому что исчезли поводы и основания, по которым те были изначально внесены в так называемый SDN (Specially Designated Nationals — специально обозначенные лица).
Но это даст в основном психологический эффект, мало влияющий на объективную ситуацию — поскольку таким способом не получится снять секторальные санкции, на которые приходится львиная доля торгово-экономических ограничений. Проблема в том, что они вводятся в отношении государств, которые США обозначили как несущие угрозу национальной безопасности (Россия, Китай и др.). Интересно дождаться публикации обновленной стратегии нацбезопасности США, NSS, которая пересматривается каждые несколько лет. Срок действия предыдущей, принятой, кстати, во время первого срока Трампа, истекает как раз в 2025 году. И от того, как будет в новой NSS обозначено место России, в значительной степени зависит возможность начала процесса отмены американских санкций.
Автор: Игорь Серебряный
Материалы по теме:
- Разоружение дешевле перевооружения. Зачем Дональд Трамп предлагает сократить ядерные арсеналы
- Как долго продержится ключевая ставка 21%. За какими сигналами надо следить инвесторам
- Китай нашел куда жаловаться. Способен ли Пекин противостоять удвоению американских пошлин
- Прагматичная Америка. Стоит ли ждать создания третьего, англосаксонского Рима
Все материалы «Эксперта» на expert.ru
Больше новостей читайте в нашем телеграм-канале @expert_mag