Аграрное лобби продолжает уничтожать мелких
товаропроизводителей, с помощью законодателей, которые очередное препятствие, в виде практического запрета мелким товаропроизводителям получить дополнительные земельные участки сельскохозяйственного назначения.
Вашему вниманию представляем анализ изменений внесенных в законодательство об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ограничивающих оборот земель между мелкими товаропроизводителями.
Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", введенной в действие с 01 июня 2015 года, установлен запрет победителю торгов на уступку прав по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов; обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом (в редакции Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 26.07.2017 N 212-ФЗ).
Это общее правило, установленное Гражданским кодексом РФ, нашло своё развитие и продолжение в виде Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ.
Указанным законом, статья 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002года № 101-ФЗ, была дополнена пунктом 9, который прямо запретил передачу арендованного земельного участка в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Буквально сразу же, на местах, например у нас в Ставропольском крае, власть стала лишать крестьянские (фермерские ) хозяйства право на переуступку прав по договорам аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. А при выставлении этих участков на торги, земля стала уходить в руки либо агрохолдингов или близких к власти предпринимателей.
Представьте ситуацию, человек в 90-е годы получил землю, работал на ней, улучшал ее плодородие, состарился. Детей нет или они не захотели заниматься земледелием. Землю забирает власть и передает её другим. А человек, проработавший на земле несколько десятков лет, ничего при этом не получает. Мелкий товаропроизводитель, также практически лишается права получить высвободившийся земельный участок, так как, выиграть торги в противостоянии с агрохолдингами, практически невозможно.
При этом власть ссылается на то, что согласно статье 4 Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ, он вступил в действие 01 марта 2023 года, и поэтому, с этой даты, запрещено передавать арендованный земельный участок в субаренду, передавать права и обязанности по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передавать арендные права в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
По нашему мнению, такая трактовка закона юридически несостоятельна и существенно ограничивает права мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, препятствует их развитию.
Наша позиция основана на том, что Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующее темпоральное правило: "Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые
возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть, придать закону обратную силу.
При этом, установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться им с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод".
В качестве примера аналогии закона, приводим следующий случай -Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая применение изменений в законодательстве о ссуде военнослужащих, сделал ряд выводов относительно действия гражданского законодательства во времени. Суждения были основаны на п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Оценивая специальное законодательство, Верховный Суд Российской Федерации указал, что "положения пункта 7 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) вступили в силу с 1 января 2005 года, а поэтому действие этих положений распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2005 года, и не применяется к отношениям, возникшим до указанной даты, поскольку это данным Законом прямо не предусмотрено.
Так, например, Президиум Верховного Суда Российской Федерации, разрешая дела, исходит из конституционного принципа, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (ст. 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации), что зафиксировано, в том числе, в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2002 года N 249пв01.
Поэтому, исходя из буквального прочтения пункта 9 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, полагаем, что запрет, установленный данными нормами права, не распространяется на передачу арендатором в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, статьи 4 Федерального закона « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ, на все договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заключенные до 01 марта 2023 года, установленный запрет не распространяется.
Не надо бояться заключать договоры на передачу арендатором в субаренду, передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передачу арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, а в случае отказа в государственной регистрации подобных договоров, обращаться в суд с соответствующим иском.