Новый закон: Как остановить фальсификацию продуктов?

Объединение потребителей России в Красноярском крае выступило с законодательной инициативой

Пояснительная записка к проекту федерального закона

«О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон №159-ФЗ и Федеральный закон №248-ФЗ в целях усиления борьбы с фальсификацией пищевых продуктов»

1. Обоснование необходимости принятия закона

Актуальность проблемы

Фальсификация пищевых продуктов представляет собой системную угрозу здоровью населения, продовольственной безопасности и экономической стабильности России. Несмотря на рост объёмов производства (увеличение выпуска сыров на 15,8%, подсолнечного масла — на 12,5% в 2023 г.), рынок продолжает сталкиваться с массовыми нарушениями. По данным Роспотребнадзора 30% острых отравлений связаны с потреблением фальсифицированной продукции. Особую тревогу вызывает рост нарушений в производстве детского питания (+270%), мясной (+80%) и рыбной (+122%) продукции.

Правовые пробелы

Действующее законодательство не обеспечивает адекватного противодействия фальсификации:

• УК РФ не содержит специализированных норм, учитывающих специфику пищевой отрасли.
• Административные взыскания (ФЗ №248) несоразмерны масштабу ущерба, что позволяет недобросовестным производителям уходить от ответственности.
• Отсутствие чётких механизмов межведомственного взаимодействия и цифровых инструментов контроля затрудняет оперативное выявление нарушений.

Необходимость комплексного подхода

Проблема фальсификации носит многоаспектный характер:

1. Здоровье населения — использование запрещённых компонентов, замена сырья (например, молочного жира на растительный) провоцируют хронические заболевания и отравления.
2. Экономический ущерб — легальные производители ежегодно теряют 10–15 млрд руб. из-за недобросовестной конкуренции; бюджет недополучает до 5 млрд руб. налогов из-за уклонений.
3. Репутационные риски — рост экспорта пищевой продукции требует защиты бренда «Сделано в России» на международном рынке.

Только системные изменения в законодательстве, затрагивающие уголовную, административную и технологическую сферы, способны устранить эти угрозы.

2. Основные положения законопроекта

1. Изменения в Уголовный кодекс РФ (введение ст. 238.2)

• Часть 1: Установлена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозку или сбыт фальсифицированных продуктов, включая использование запрещённых компонентов и недостоверную маркировку.
• Санкции: Штраф до 5 млн руб., обязательные работы до 480 часов, лишение свободы до 5 лет.
• Часть 2: Ужесточение наказаний за квалифицирующие признаки:
• Крупный размер (партия >5 млн руб.), организованная группа, фальсификация детского питания, причинение вреда здоровью или смерти.
• Санкции: Штраф до 10 млн руб., лишение свободы до 10 лет.
• Часть 3: Особо тяжкие последствия (смерть двух и более лиц) — лишение свободы до 12 лет.

2. Поправки в Федеральный закон №159-ФЗ

• Обязательная сертификация для групп риска (молочная, мясная продукция) вместо добровольной.
• Цифровая прослеживаемость: Внедрение блокчейн-технологий и QR-кодов для отслеживания цепочки поставок.
• Публичность данных: Производители обязаны размещать полный состав и данные о сырье в открытом доступе.

3. Изменения в Федеральный закон №248-ФЗ

• Индикаторы риска: Конкретные параметры для выявления фальсификации (несоответствие состава, аномалии в системах «Честный знак»).
• Ускорение проверок: Сокращение сроков согласования внеплановых проверок до 24 часов при угрозе жизни.
• Стимулирование добросовестных производителей: «Зелёные сертификаты» с налоговыми льготами и приоритетом в госзакупках.

3. Обоснование комплексного подхода

1. Уголовно-правовые меры (ст. 238.2 УК РФ) создают действенный сдерживающий фактор, устраняя безнаказанность за системные нарушения.
2. Административные механизмы (ФЗ №248):

• Внедрение индикаторов риска и цифровых систем («Меркурий», блокчейн) обеспечивает превентивный контроль.
• «Зелёные сертификаты» мотивируют бизнес соблюдать стандарты.

1. Технологическая модернизация (ФЗ №159):

• QR-маркировка и открытые реестры повышают прозрачность для потребителей.
• Генетический анализ и электронная прослеживаемость минимизируют возможности подделки.

1. Межведомственное взаимодействие: Создание единого центра под руководством Роспотребнадзора с участием МВД, ФСБ и ФНС обеспечит оперативность расследований.

Международный опыт: Предложенные меры соответствуют директивам ВОЗ и Регламенту ЕАЭС ТР ТС 021/2011, что упростит интеграцию российских стандартов в мировую практику.

4. Финансово-экономическое обоснование

• Бюджетные расходы: Не требуются — контроль осуществляется в рамках текущего финансирования надзорных органов.
• Экономический эффект:
• Сокращение затрат на здравоохранение (на 30% за счёт снижения отравлений).
• Возврат в бюджет до 5 млрд руб. ежегодно за счёт борьбы с налоговыми схемами.
• Рост экспорта за счёт укрепления репутации российских товаров.

5. Заключение

Законопроект направлен на создание комплексной системы противодействия фальсификации, объединяющей:

• Жёсткую уголовную ответственность за нарушения.
• Современные технологии контроля (блокчейн, QR-коды, генетический анализ).
• Стимулирование добросовестного бизнеса через налоговые льготы и «зелёные сертификаты».
• Прозрачность для потребителей через открытые реестры и обязательную маркировку.

Реализация инициатив обеспечит защиту здоровья граждан, восстановит справедливую конкуренцию на рынке и укрепит позиции России как надежного поставщика качественной продукции на международной арене.

Приложения:

1. Текст изменений в УК РФ, ФЗ №159-ФЗ и ФЗ №248-ФЗ.
2. Сравнительный анализ санкций в РФ и ЕАЭС.
3. Финансово-экономическое обоснование

Инициатива согласуется со стратегией Минсельхоза по наращиванию производства (8,777 млн тонн мяса в 2023 г.) и соответствует целям национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Проект

Статья 238.2 Уголовного кодекса Российской Федерации

«Производство и оборот фальсифицированных пищевых продуктов»

Часть 1

Производство, хранение, перевозка либо сбыт фальсифицированных пищевых продуктов, то есть умышленно изменённых (поддельных) продуктов, имеющих скрытые свойства, качество или состав, либо содержащих заведомо неполную или недостоверную информацию о них, в том числе с использованием неразрешённых компонентов, заменителей, технологий или сырья, которые могут причинить вред здоровью человека, —

наказываются:

· штрафом в размере от 2 миллионов до 7 миллионов рублей или в размере заработной платы (иного дохода осуждённого) за период от 2 до 4 лет,

· либо обязательными работами на срок до 600 часов,

· либо лишением свободы на срок от 4 до 6 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 5 лет.

Часть 2

Те же деяния, совершённые:

а) в крупном размере (стоимость фальсифицированной продукции превышает 10 миллионов рублей);

б) организованной группой или преступным сообществом (организацией);

в) в отношении пищевых продуктов, предназначенных для детского питания (включая специализированную продукцию для детей до 3 лет);

г) с использованием поддельной маркировки или средств идентификации (включая системы «Честный знак», «Меркурий»);

д) повлёкшие причинение тяжкого вреда здоровью двух или более лиц (по статьям 111, 112 УК РФ);

е) повлёкшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются:

· штрафом в размере от 10 миллионов до 20 миллионов рублей или в размере заработной платы (иного дохода осуждённого) за период от 5 до 7 лет,

· либо лишением свободы на срок от 8 до 12 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 7 лет.

Часть 3

Деяния, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, повлёкшие по неосторожности смерть двух или более лиц либо массовые заболевания населения, —

наказываются лишением свободы на срок от 12 до 15 лет с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 10 лет.

Примечания:

1. Под фальсифицированными пищевыми продуктами понимаются продукты, не соответствующие требованиям безопасности, установленным Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также продукты с умышленно изменёнными характеристиками, не указанными в маркировке или документации.

2. Крупный размер определяется стоимостью партии, превышающей 10 миллионов рублей, либо объёмом продукции, способным причинить вред здоровью не менее 100 человек.

3. Организованная группа — устойчивое объединение лиц, созданное для систематического совершения преступлений, связанных с фальсификацией.

4. При наличии признаков уклонения от уплаты налогов (ст. 199 УК РФ) санкции применяются совокупно.

5. Блокировка продукции в системах «Честный знак» и «Меркурий» осуществляется немедленно при выявлении фальсификации, независимо от стадии производства или оборота.

Обоснование изменений:

· Ужесточение санкций: Увеличение штрафов и сроков лишения свободы отражает повышенную общественную опасность фальсификации, особенно в отношении детского питания.

· Расширение квалифицирующих признаков: Включение подделки маркировки, массовых заболеваний и налоговых схем усиливает превентивный эффект.

· Синхронизация с ФЗ №29-ФЗ и ФЗ №248-ФЗ: Чёткие определения и ссылки на системы маркировки устраняют правовые пробелы.

· Международное соответствие: Учёт требований ВОЗ и регламентов ЕАЭС (ТР ТС 021/2011) обеспечивает гармонизацию законодательства.

Цель: Создание правового механизма, способного эффективно противодействовать системной фальсификации, защитить здоровье граждан и обеспечить справедливую конкуренцию на рынке.

Для усиления борьбы с фальсифицированными продуктами питания в Федеральный закон № 159-ФЗ от 11.06.2021 предлагаются следующие изменения:

1. Дополнение статьи 4: Ужесточение требований к производству

• Ввести обязательную сертификацию для продуктов питания, входящих в группу повышенного риска фальсификации (молочная, мясная продукция, растительные масла и т.д.), вместо добровольной.
• Установить запрет на использование недекларированных добавок и сырья, не соответствующего заявленным характеристикам.
• Внедрить обязательную электронную прослеживаемость продукции на всех этапах цепочки поставок (от сырья до розницы) с использованием технологий (QR-коды, блокчейн).

2. Изменение статьи 5: Усиление контроля за соответствием

• Ввести обязательные внеплановые проверки производителей с применением лабораторных исследований для выявления фальсификата.
• Установить единые федеральные стандарты для методов испытаний продукции, включая генетический анализ для идентификации состава.
• Обязать производителей публиковать в открытом доступе полные данные о составе и происхождении сырья.

3. Дополнение статьи 6: Расширение реестра производителей

• Включить в реестр информацию о нарушениях, выявленных у производителей, с указанием сроков приостановки/прекращения деятельности.
• Реализовать публичную онлайн-платформу, где потребители смогут проверить подлинность продукта по QR-коду или уникальному идентификатору.
• Обязать ритейлеров размещать в местах продажи ссылки на реестр для проверки легальности продукции.

4. Изменение статьи 7: Усиление маркировки и ответственности

• Установить единый обязательный знак качества для всей улучшенной продукции, защищенный от подделки (голограммы, микропечать).
• Ввести уголовную ответственность за массовую фальсификацию продуктов, наносящую вред здоровью, с штрафами до 10 млн рублей и лишением свободы до 5 лет.
• Ужесточить административную ответственность за неправомерное использование маркировки: штрафы для юрлиц — до 1 млн рублей, для ИП — до 500 тыс. рублей.

5. Новая статья 11: Межведомственное взаимодействие

• Создать межрегиональную систему обмена данными между Роспотребнадзором, Россельхознадзором и МВД для оперативного выявления фальсификата.
• Внедрить стимулирующие меры для «информаторов» — сотрудников предприятий, сообщающих о нарушениях (денежные вознаграждения, защита персональных данных).

6. Поправки к статье 10: Ускорение вступления в силу

• Сократить переходный период для внедрения новых требований с 1 марта 2022 года до 1 сентября 2021 года для критически важных категорий продукции.

Цель изменений:

Повысить прозрачность рынка, минимизировать риски для здоровья граждан и создать эффективные механизмы противодействия фальсификации через технологические, контрольные и правовые инструменты.

Предлагаемые изменения в Федеральный закон №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для борьбы с фальсифицированными продуктами питания:

1. Уточнение индикаторов риска фальсификации продукции (ст. 23):

• Ввести конкретные параметры индикаторов риска для пищевой продукции, такие как:
• Несоответствие заявленного состава продукта фактическому (включая отклонения по жирам, белкам, углеводам, добавкам).
• Нарушение цепочки поставок (например, отсутствие документов о происхождении сырья).
• Аномалии в данных систем маркировки («Честный знак», «Меркурий»).
• Установить обязательное использование лабораторных исследований для подтверждения фальсификации.

2. Ускорение внеплановых проверок (ст. 66):

• Ввести упрощенный порядок согласования с прокуратурой внеплановых проверок при выявлении явных признаков фальсификации (например, при положительных результатах экспресс-тестов).
• Сократить срок согласования до 24 часов для случаев, связанных с угрозой жизни и здоровью населения.

3. Стимулирование добросовестных производителей (ст. 48):

• Ввести систему «зеленого сертификата» для производителей, подтверждающих соответствие продукции требованиям в течение 3 лет без нарушений.
• Предоставить таким производителям:
• Уменьшение частоты плановых проверок.
• Приоритет при участии в госзакупках.
• Налоговые льготы (например, снижение НДС на 2%).

4. Внедрение цифровых технологий (ст. 17, 20):

• Обязать производителей использовать блокчейн-платформы для отслеживания цепочки поставок сырья и готовой продукции.
• Интегрировать данные систем «Честный знак» и «Меркурий» с единой федеральной базой Роспотребнадзора для автоматического выявления несоответствий.

5. Усиление ответственности (ст. 38, 90):

• Увеличить штрафы для юридических лиц за фальсификацию продуктов питания до 20% от годового оборота.
• Ввести уголовную ответственность для руководителей предприятий при повторных нарушениях или причинении вреда здоровью (ст. 238 УК РФ).
• Обязать нарушителей компенсировать ущерб потребителям в досудебном порядке.

6. Просвещение потребителей и прозрачность (ст. 46):

• Ввести обязательную QR-маркировку на упаковке, содержащую:
• Полный состав продукта.
• Данные о производителе и лабораторных испытаниях.
• Ссылку на результаты проверок в открытом реестре Роспотребнадзора.
• Запустить федеральную программу информирования граждан о рисках фальсификации через СМИ и образовательные учреждения.

7. Межведомственное взаимодействие (ст. 20):

• Создать единый межведомственный центр по борьбе с фальсификацией под руководством Роспотребнадзора с участием МВД, ФСБ, Россельхознадзора и ФТС.
• Установить обязательный обмен данными между ведомствами в режиме реального времени.

8. Поправки в процедуру изъятия продукции (ст. 70, 73):

• Ввести механизм немедленной блокировки партии продукции в системах «Честный знак» и «Меркурий» при обнаружении фальсификации без ожидания судебного решения.
• Упростить процедуру уничтожения опасной продукции за счет нарушителя.

Дополнительные предложения:

• Ввести обязательное страхование ответственности производителей за качество продукции.
• Разработать мобильное приложение для граждан с функцией проверки легальности продукта по QR-коду.
• Проводить ежегодные независимые аудиты крупнейших производителей с публикацией результатов.

Эти изменения позволят создать комплексную систему противодействия фальсификации, усилить контроль на всех этапах производства и повысить доверие потребителей.

Сравнительный анализ санкций за фальсификацию продуктов питания

в РФ и странах ЕАЭС

(на основе действующих норм УК/КоАП стран-членов ЕАЭС)

1. Россия (до введения ст. 238.2 УК РФ)

Статья: 238.1 УК РФ («Обращение фальсифицированных товаров»).

Санкции:

Штраф до 300 тыс. руб. или лишение свободы до 3 лет (без квалифицирующих признаков).

За массовый вред здоровью — до 6 лет лишения свободы.

Проблемы:

Нет чёткого разделения фальсификата от иных недоброкачественных товаров.

2. Республика Беларусь

Статья: 257 УК РБ («Производство или сбыт недоброкачественной продукции»).

Санкции:

Штраф до 30 тыс. BYN (≈800 тыс. руб.) или лишение свободы до 2 лет.

При причинении вреда здоровью — до 7 лет лишения свободы.

Особенности:

Ужесточение наказания за детское питание (дополнительно +2 года к сроку).

3. Республика Казахстан

Статья: 316 УК РК («Производство недоброкачественных товаров»).

Санкции:

Штраф до 5 млн тенге (≈800 тыс. руб.) или лишение свободы до 3 лет.

За организованную группу или смерть пострадавшего — до 10 лет.

Критерий «крупного ущерба»: Стоимость партии свыше 10 млн тенге (≈1,6 млн руб.).

4. Республика Армения

Статья: 238 УК РА («Недобросовестное производство»).

Санкции:

Штраф до 5 млн драмов (≈1 млн руб.) или лишение свободы до 4 лет.

При наличии вреда здоровью — до 8 лет.

Примечание:

Нет специальных норм для детского питания.

5. Кыргызская Республика

Статья: 227 УК КР («Фальсификация товаров»).

Санкции:

Штраф до 200 тыс. сомов (≈200 тыс. руб.) или исправительные работы до 2 лет.

За систематические нарушения — до 5 лет лишения свободы.

Проблемы:

Минимальные штрафы, отсутствие градации по тяжести последствий.

Сводная таблица

Ключевые различия

Строгость наказаний:

Наиболее жёсткие санкции предлагаются в РФ (до 12 лет) и Казахстане (до 10 лет).

В Кыргызстане и Армении санкции мягче, даже за тяжкие последствия.

Квалифицирующие признаки:

Только Россия и Беларусь выделяют фальсификацию детского питания как отягчающее обстоятельство.

В Казахстане и Армении акцент сделан на размер ущерба, а не специфику продукции.

Штрафные санкции:

В РФ (проект) и Казахстане штрафы привязаны к доходу виновного, что повышает эффективность.

В Кыргызстане штрафы символические и не выполняют сдерживающей функции.

Рекомендации для гармонизации законодательства ЕАЭС

Ввести единое определение «фальсификации» в технических регламентах ЕАЭС (например, ТР ТС 021/2011).

Установить минимальные пороги штрафов (не ниже 1 млн руб. в эквиваленте) для всех стран-членов.

Закрепить в национальных УК специальные нормы для детского питания и медицинских продуктов.

Вывод:

Предлагаемая ст. 238.2 УК РФ соответствует общему тренду ЕАЭС на ужесточение ответственности, но превосходит большинство стран по детализации квалифицирующих признаков. Для устранения правовых «лазеек» требуется синхронизация подходов в рамках Союза.

Финансово-экономическое обоснование эффекта усиления ответственности за производство фальсифицированных продуктов питания

1. Прямые экономические выгоды

Примечание:

• Затраты на лечение отравлений оценены как 30% от общего ущерба в 10 млрд руб. (данные Роспотребнадзора).

2. Косвенные эффекты

Пример для экспорта:

• Объём экспорта мяса в 2023 г. — 8.777 млн тонн. При средней цене 250 руб./кг (25 000 руб./тонна):
• 5% роста = 0.44 млн тонн → +11 млрд руб.
• 7% роста = 0.61 млн тонн → +15.25 млрд руб.

3. Бюджетные эффекты

4. Затраты на реализацию

• Технологическая модернизация (внедрение блокчейна, QR-кодов): 1.5–2 млрд руб. (единовременно).
• Обучение персонала: 0.3–0.5 млрд руб./год.
• Создание межведомственного центра: 0.7 млрд руб. (единовременно).

Чистый экономический эффект за 5 лет:

• Прямые выгоды: (5+4+3) × 5 = 60 млрд руб.
• Косвенные выгоды: (15+2) × 5 = 85 млрд руб.
• Затраты: (2+0.5×5+0.7) = 5.2 млрд руб.
• Итого: 60 + 85 – 5.2 = 139.8 млрд руб.

5. Качественные преимущества

1. Снижение смертности и заболеваемости (особенно среди детей).
2. Укрепление бренда «Сделано в России» (рост доверия на внутреннем и внешнем рынках).
3. Сокращение коррупции за счёт цифровизации контроля (блокчейн, открытые реестры).

Заключение:

Усиление ответственности за фальсификацию продуктов принесёт чистый экономический эффект в 140 млрд руб. за 5 лет, минимизирует социальные риски и создаст условия для устойчивого роста агропромышленного комплекса.