Депутаты Госдумы поддержали в первом чтении законопроекты, призванные повысить эффективность оборота государственных земель. Все поправки предложены Правительством. Первый законопроект (803202-8) устраняет правовую неопределенность при отведении земельного участка под строительство здания, а второй (803203-8) — упрощает правила перераспределения участков. Подробности узнала «Парламентская газета».
Все по порядку!
Как отмечено в пояснительной записке, законопроект уточняет порядок перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной муниципальной и частной собственности. Он устанавливает, что площадь образованных в результате перераспределения земельных участков не должна превышать предельные максимальные размеры, установленные градостроительными регламентами. Предусматривается, что при перераспределении земель и участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, можно уменьшать частные участки лишь при условии соблюдения требований к образуемым земельным участкам. Расширяется перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, например, если площадь, на которую увеличивается площадь исходного земельного участка, превышает тысячу квадратных метров. Предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, который ранее был образован в результате перераспределения частного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статс-секретарь — замруководителя Росреестра Алексей Бутовецкий, выступая на пленарном заседании в Госдуме 4 марта, объяснил суть законопроекта: «Десять лет назад мы ввели удобную для граждан и уже привычную процедуру, которая называется перераспределение земельных участков. Почему она популярна? Потому что сегодня гражданин, у которого есть земельный участок для индивидуального жилищного строительства, может оформить так называемые небольшие прирезки. Это, как правило, совсем маленькие земельные участки. Это нужно для устранения различных недостатков в землепользовании. Ну, например, есть вклинивание между двумя участками. И чтобы вклинивание не пустовало, можно этой процедурой воспользоваться. Она достаточно дешевая и простая».
Однако, по словам Бутовецкого, для предпринимательского сообщества такая процедура сейчас недоступна. Чтобы устранить недостатки в землепользовании через перераспределение, нужно подготовить отдельный дорогостоящий проект межевания территории. По оценкам Росреестра, это примерно 450-500 тысяч рублей для каждого предпринимателя.
«Это небольшие производственные площадки, маленькие магазины в населенных пунктах. Когда, например, нужно организовать небольшую парковку или просто выправить какую-то границу земельного участка. Но очевидно, что в сегодняшних условиях это совершенно излишне и несет большие затраты для предпринимательского сообщества», — отметил представитель Росреестра.
Исключительное право
Другой законопроект Бутовецкий назвал одним из важнейших для земельного законодательства: «Он решает вопрос, который не решается уже почти двадцать лет ни судебной практикой, ни правоприменительной. И здесь, конечно, нужно принять именно законодательное решение. Он отвечает на вопрос о том, каким образом можно реализовать исключительное право на выкуп земельного участка под зданием».
По словам Бутовецкого, возникло множество ситуаций, когда, к примеру, человек под совершенно незначительным маленьким объектом, например сараем, в порядке реализации своего исключительного права выкупает достаточно большой земельный участок, исчисляемый тысячами гектар, что является и нерациональным использованием, и выпадающими доходами бюджетов различных уровней.
«С другой стороны, есть и обратные случаи, когда правообладатель здания не может доказать, что ему нужна какая-то площадь земельного участка для эксплуатации здания, и по сути органы публичной власти заставляют его образовать земельный участок строго по отмостке здания и выкупить его, несмотря на то что предприниматель говорит о невозможности использования земельного участка и здания», — сообщил представитель Росреестра.
Как отметил Бутовецкий, этот вопрос активно обсуждали с регионами. «Ни один регион нам не сказал, что такой проблемы нет. Также актуальность этой проблемы подтвердили и наши коллеги по федеральным органам. Это Росимущество, Управление делами Президента. То есть эту проблему нужно все равно решить. С одной стороны, для защиты предпринимательского сообщества и прав граждан, чтобы они четко понимали, как они могут земельные участки приобрести, а с другой стороны, с точки зрения исключения злоупотреблений, которые в итоге влекут за собой выпадающие доходы бюджетов различных уровней и влекут, по сути, выбытие государственной собственности по заниженным ценам», — резюмировал замглавы Росреестра.