Для начала Артамонову придется разобраться с полномочиями и функциями различных органов власти. Даже будучи вице-премьером, он вряд ли видел всю картину в разных ракурсах. Достаточно сказать, что нынешний Секретариат правительства республики, входящий по штатному расписанию в Администрацию главы республики, по своему внутреннему устройству очень напоминает Чувашский обком КПСС 80-х годов прошлого века. Тогда за каждой отраслью помимо министерств были закреплены партийные кураторы, и сейчас все сферы экономической и социальной жизни находятся как бы под двойным контролем.
За последнее время в составе секретариата образованы отделы социального развития; агропромышленного комплекса, природных ресурсов и земельных отношений; строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства; экономического развития и финансов; военно-патриотического воспитания и общественной безопасности; контроля деятельности исполнительных органов Чувашской Республики и анализа деятельности органов местного самоуправления. Естественно во всех этих отделах есть начальники и подчиненные с достойными условиями оплаты труда.
Наверное, люди там не бездельничают, занимаются какими-то важными и неотложными вопросами. Но для чего тогда существуют отраслевые министерства с почти аналогичными названиями? Очевидно же, что без дублирования функций в таких случаях обойтись невозможно.
Мало того, что задачи отделов Секретариата порой трудно разграничить с функциями отраслевых ведомств. Порой они сплетаются и с другими отделами Администрации главы. Во всяком случае, такой вывод напрашивается из их наименований.
В Секретариате правительства есть отдел по контролю деятельности госорганов и анализу деятельности органов местного самоуправления, а в Управлении внутренней политики АГЧР – отделы по работе с органами госвласти и взаимоотношениям с органами местного самоуправления. В Секретариате – отдел по военно-патриотическому воспитанию, а в Администрации целое Управление по молодежной политике и др.
А еще, между прочим, существует Высший экономический совет. В этом году Николаев лично его возглавил, сделав принятые решения по факту обязательными для исполнения. «По поручению Главы Чувашии мы провели «перезагрузку» ВЭС: теперь вместо 7 рабочих групп функционируют 24 комиссии, каждая из которых отвечает за конкретный регпроект или госпрограмму», – сообщил Артамонов в своем телеграм-канале. Непросто догадаться, как министерства, отделы Администрации главы и Секретариата правительства, а также комиссии ВЭС будут находить общий язык.
В своем Послании Госсовету Олег Николаев сообщил, что поручил провести повторную инвентаризацию функций и полномочий исполнительных органов власти. И тут уместно напомнить, что в регионе в свое время была реализована целевая программа «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 – 2013 годах». Одной из ее задач являлось как раз устранение дублирования функций и параллелизма в работе исполнительной власти.
Для понимания – были проанализированы 875 выполняемых функций 15 министерств и 4 государственных комитетов. Проведенная работа по устранению дублируемых, избыточных и фиктивных функций была учтена при разработке положений об органах исполнительной власти республики, определении их предельной численности и т.п.
При этом в упомянутой программе указывались и угрозы административной реформе. «Скрытое сопротивление со стороны отдельных чиновников, не готовых работать в новых условиях, ведет к медленной адаптации деятельности государственного аппарата, использованию неэффективных механизмов принятия решений», – было записано в правительственном документе.
Можно сказать, что составители программы как в воду глядели. От ее результатов и наработок остались только рожки да ножки.
В 2020 году предельная численность сотрудников государственных органов Чувашии (без учета работников, обеспечивающих содержание зданий на балансе администрации главы республики) составляла 1441 единицу, в 2025 году их стало 1576. Увеличение на 135 единиц требует какого-то объяснения, что за новые функции и полномочия возникли?
По Контрольно-счетной палате увеличение штата на 24 единицы вполне понятно и оправдано. КСП были переданы функции счетных органов муниципалитетов. А вот рост команды Минспорта с 17 до 26 человек вызывает вопросы. Хотя в ведомстве, наверное, трудятся не покладая рук. Сумели же здесь вывести на «Лыжню России» 62,5 тысячи человек, обогнав в 5-10 раз крупнейшие регионы России. В Москве, правда, такую статистику не признали, посчитали приписками, но это уже их проблемы.
За указанный срок штат администрации главы республики увеличился на 87 человек. Официальные лица уже разъясняли, этот рост, дескать, носит формальный характер, ведь АГЧР были переданы аппараты уполномоченных по правам человека, ребенка, бизнеса, кадровые службы. И все же этим расширение аппарата не ограничилось. Вновь созданному Управлению молодежной политики отдано 12 единиц. Потом появились упомянутые отделы Секретариата правительства, который сейчас насчитывает 21 работника.
Отдельных слов заслуживает Управление кадров, в котором насчитывается 30 сотрудников. Из них 3 человека занимаются наградами (раньше хватало двоих.). Почему возникла необходимость увеличения численности, неужели награждаемых стало больше? Вроде всех членов правительства уже удостоили регалий, можно расслабиться.
В отделе развития государственной службы было двое, стало 4 человека. Функционал тот же.
Остальные 23 человека занимаются кадровым делопроизводством и подбором персонала. Обслуживают около 1200 человек, что соответствует контингенту не самого крупного предприятия. Но даже в процветающей фирме вряд ли могут позволить себе роскошь содержать целый взвод кадровиков.
Предельная численность и фонд оплаты труда сотрудников госорганов устанавливаются постановлением правительства. Артамонову после инвентаризации полномочий придется заново изучить все расклады. А также учесть фактор скрытого сопротивления отдельных чиновников, о котором предупреждали еще 20 лет назад.
«Правда ПФО» следит за развитием событий.
Фото cap.ru