Вопрос:
Прошу разъяснить, включены ли в нормативы накладных расходов затраты, связанные с вывозом строительного мусора, образованного при демонтаже (разборке) конструкций в процессе проведения капитального ремонта и реконструкции, или данные затраты следует учитывать дополнительно?
Ответ: Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.
Согласно пункту 35 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, сметные расчеты разрабатываются на основании проектной и (или) иной технической документации, результатов инженерных изысканий, ведомостей объемов работ с указанием наименований работ, их единиц измерения и объемов работ, ссылок на чертежи и спецификации, расчета объемов работ и расхода материальных ресурсов (с приведением формул расчета), а также иных исходных данных, необходимых для определения сметной стоимости строительства.
В соответствии с подпунктами «б»–«г» пункта 63 Методики применения сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр (далее – Методика № 571/пр), в сметных нормах на ремонтно-строительные работы в том числе учтены затраты на:
– горизонтальное перемещение строительного мусора и материальных ресурсов от разборки конструкций в зданиях и сооружениях на расстояние до 80 м;
– вертикальное перемещение строительного мусора и материальных ресурсов от разборки при условии опускания через окно в лотках;
– горизонтальное перемещение строительного мусора и материалов от разборки конструкций до места их складирования в пределах строительной площадки на расстояние до 50 м от объекта.
Согласно пункту 88 Методики № 571/пр в сметных нормах не учтены затраты по погрузке в автотранспортные средства с целью дальнейшего размещения и (или) утилизации (обезвреживания) строительного мусора и материалов, непригодных для дальнейшего применения, получаемых при разборке конструктивных элементов зданий, сооружений и оборудования, а также затраты по транспортировке их к месту размещения и (или) утилизации (обезвреживания) и разгрузке (при необходимости). Эти затраты в локальных сметных расчетах (сметах) определяются дополнительно исходя из действующих сметных нормативов или сметных цен на погрузочно-разгрузочные работы, перевозку грузов, массы и расстояний от строительной площадки до места размещения и (или) утилизации (обезвреживания), принятых на основании проектной и (или) иной технической документации, а также с учетом положений методик, необходимых для определения сметной стоимости строительства, сведения о которых включены в ФРСН.
Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, предусмотрено наличие в составе проектной документации раздела 8 «Мероприятия по охране окружающей среды», который должен содержать в текстовой части мероприятия по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (подпункт «б» пункта 25), а также перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат (подпункт «в» пункта 25).
В соответствии с подпунктом «м» пункта 13 Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя от 21.12.2020 № 812/пр, затраты по вывозу со строительной площадки строительного мусора, образующегося в процессе производства работ (за исключением строительного мусора, образованного при производстве внутриплощадочных подготовительных работ после сноса (демонтажа) строений), учтены нормативами накладных расходов.
Согласно пункту 62 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), при определении сметных затрат на демонтаж строительных конструкций и оборудования стоимость погрузки, перевозки (от строительной площадки до места утилизации или складирования) и разгрузки строительного мусора и материалов, полученных при разборке строительных конструкций и оборудования, следует учитывать дополнительно. Наименование, перечень, масса и расстояние перевозки строительного мусора и материалов, полученных при разборке, определяются на основании проектной и (или) иной технической документации, проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства. Затраты на перевозку, а также на погрузочно-разгрузочные работы строительного мусора и материалов, полученных при разборке (демонтаже), приводятся в локальном сметном расчете (смете) отдельными строками и указываются в итогах локального сметного расчета (сметы) по строке «перевозка».
Степень опасности отходов строительного производства должна быть подтверждена данными проектной и (или) иной технической документации, результатами инженерных изысканий.
При этом выбор мест размещения и (или) утилизации отходов строительного производства обосновывается проектной документацией с учетом сведений об объемах и степени опасности таких отходов, транспортных схемах и стоимости их транспортировки, ценах, тарифах по их размещению и (или) утилизации с выбором наиболее экономичного варианта методом конъюнктурного анализа. При этом в случаях, когда транспортировка отходов относится к лицензируемому виду деятельности, ее стоимость определяется согласно ценам и тарифам специализированных организаций.
В соответствии с пунктом 2.10 Приложения № 9 к Методике № 421/пр затраты по размещению, утилизации и (или) обезвреживанию отходов строительного производства (строительного мусора, грунта и прочих отходов, в том числе загрязненных опасными веществами), определяемые на основании данных проектной и (или) иной технической документации по ценам, тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, а в случаях, когда законодательством не установлено государственное регулирование – согласно ценам и тарифам специализированных организаций в соответствии с положениями пунктов 13–22 Методики № 421/пр, учитываются в главе 9 сводного сметного расчета строительства.