Госдума во втором, основном чтении приняла законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», передает корреспондент REX 26 февраля.
Законопроект призван упростить систему, уточнить компетенции органов местного самоуправления и систематизировать правовые нормы, содержащиеся в разных нормативных актах, убрать раздробленность и противоречивость действующего законодательства о местном самоуправлении.
Необходимость закона прямо следует из поправок в Конституцию РФ, вступивших в силу 4 июля 2020 года. В статье 132 Конституции был закреплен принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие всех уровней власти как единого целого.
Глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников («Единая Россия») отметил, что в последние годы есть тенденция к сокращению количества муниципальных образований, особенно поселенческого уровня, и случаев, когда регионы самостоятельно переходят к одноуровневой системе. Сейчас таких субъектов уже 20.
В законопроекте предложены такие виды муниципальных образований:
- городской округ;
- муниципальный округ;
- внутригородские муниципальные образования (в городах федерального значения).
Кроме того субъекты России «имеющие социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности» могут сохранить двухуровневую систему местного самоуправления:
- муниципальные районы;
- сельские и городские поселения, внутри муниципальных районов.
В частности, против всеобщего перехода на одноуровневую систему МСУ активно возражал Татарстан. В Госсовете республики подготовили 59 изменений и дополнений к законопроекту, из них 25 — в поддержку сохранения двухуровневой системы местного самоуправления.
«Очень детально и четко прописана как возможность перехода на одноуровневую систему управления, так и сохранение двухуровневой системы», — рассказал Крашенинников.
Закон позволит сохранить двухуровневую систему организации местного самоуправления (сельские и городские поселения, а также муниципальные районы) в тех регионах, в которых она показала свою эффективность.
У регионов будет возможность частично переходить на 1-уровневую систему, а на отдельных своих территориях сохранить 2-уровневую.
До 1 января 2027 года субъектам РФ необходимо принять законы, которыми должны быть урегулированы вопросы организации местного самоуправления в регионе или на территории.
Вопросы местного значения
Следующий важный вопрос, который призван решить законопроект — это полномочия по вопросам местного значения.
«Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления, установить критерии и процедуру для передачи полномочий», — сказал Крашенинников.
Он отметил, что «для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете».
Правила о перераспределении полномочий могут приниматься субъектом РФ как в отношении всех муниципальных образований, расположенных на его территории, так и в отношении отдельных муниципалитетов.
Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - 5 лет. Если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется со своими обязанностями, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить к нему меры взыскания от предупреждения до снятия с должности.
«Последний гвоздь в гроб МСУ»
Против законопроекта проголосовали депутаты Госдумы от КПРФ и СРЗП.
«Наша фракция принципиально будет голосовать против. Как бы ни называли, как бы ни украшали, какие бы финтифлюшечки не рассовывали, суть простая – ликвидировать самую близкую власть к людям и перенести это все в центр», — сказал лидер СРЗП Сергей Миронов.
Он предостерег от ошибки, которую, по словам парламентария, «придется исправлять».
«Когда власть страшно далека от народа, мы будем видеть очень скоро огромное количество свалок, огромное количество мест, заросших борщевиком - потому что власть уйдет от людей», — заявил также политик.
Депутаты фракции КПРФ в закрытой части заседания настаивали на том, чтобы снять законопроект с рассмотрения. Его назвали "последним гвоздем в гроб МСУ".
Это наш второй канал, в нем статьи выходят не регулярно.
Подписывайтесь на основной канал ИА REX.