Обязательно ли строить очистные сооружения при сбросе сточных вод в водный объект? Давайте разбираться
Водный Кодекс Российской Федерации
В соответствии с положениями Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ):
Мероприятия по охране водных объектов а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются в том числе лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты (п. 1 ст. 7.1)
Обязанностью водопользователя также является недопущение нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (пп "1", п. 2 ст. 39)
Иные общие требования, например, п. 6 ст. 56 ВК РФ, устанавливают скорее требование по соблюдению нормативов, чем по оснащению производственной площадки очистными сооружениями. Поскольку, гипотетически, сама по себе сточная вода может по качеству соответствовать любым нормативам, подобные требования не направлены на обязательное оснащение выпуска сточных вод очистными сооружениями.
Наибольший интерес в череде общих требований представляет собой связка
ст. 55 ВК РФ - ПП РФ 1391 - ст. 65 ВК РФ
из которой следует, что очистными сооружениями должны быть оборудованы хозяйственные и иные объекты, расположенные в границах водоохранных зон.
В соответствии с п. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны устанавливается также ст. 65 ВК РФ и зависит от ряда факторов.
Возвращаясь к связке, ст. 55 ВК РФ предусмотрено, что :
2. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Идем глубже в Правила охраны поверхностных водных объектов, утвержденные постановление Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391:
4. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя:
ж) оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану поверхностных водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Выныриваем из ПП РФ № 1391 обратно в ВК РФ к п. 16 ст. 65 ВК РФ, в которой описывается требование об оборудовании хозяйственных и иных объектов, размещенных в границах водоохранных зон.
Стоит отметить, что пунктом 2 статьи 4.1. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что Правительство Российской федерации устанавливает Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 N 2909-р и включает в себя в том числе "Микроорганизмы". Таким образом, п.6 ст. 55 ВК РФ намекает не только на очистку сточных вод, но и на их обеззараживание.
На мой взгляд рассматриваемая связка представляет собой наиболее четко сформулированное требование к оснащению всех выпусков сточных вод очистными сооружениями, поскольку речь идет "о хозяйственных и иных объектах", размещаемых в границах водоохранных зон - то есть о любых объектах. Даже если основная производственная площадка размещается вдали от водоохранной хоны, в целях водоотведения потребуется протянуть коллектор до береговой линии водного объекта (альтернативой является отведение сточных вод в централизованную систему водоотведения, что не является сбросом сточных вод в водный объект). Коллектор в данном случае и будет попадать под категорию "хозяйственного и иного объекта", которое требуется оборудовать "сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды". Что и требовалось доказать.
Частные случаи, описанные в ВК РФ и 416-ФЗ
Необходимо выделить случаи, когда ВК РФ и иные федеральные законы однозначно требуют возведения очистных сооружений.
Так, например конкретные требования по оснащению очистными сооружениями закреплены в п. 5 ст. 44 ВК РФ при сбросе сточных вод в водные объекты:
5. Сброс очищенных сточных вод в водные объекты, расположенные
- во втором и в третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
- во второй и в третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов,
допускается при условии оборудования объектов, осуществляющих такой сброс, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также при условии соответствия качества сточных, в том числе дренажных, вод требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
------------
Также в ВК РФ обособленно описаны требования к эксплуатации водохозяйственных систем: п. 6 ст. 60 предусмотрен прямой запрет сброса сточных вод без очистки:
6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");
Справочно: п. 11 ст. 1 ВК РФ водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений;
------------
Дополнительно следует отметить, что при водоотведении с использованием централизованных системы водоотведения очистка сточных вод предусмотрена самой терминологией (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ):
водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
Таким образом, по совокупности требований ВК РФ и Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановление Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 при сбросе сточных вод в водные объекты в обязательном порядке следует оборудовать выпуски сточных вод очистными сооружениями и выполнить иные мероприятия в целях предотвращения загрязнения используемых водных объектов, попадания в них опасных для здоровья человека веществ и соединений (например осуществлять контроль качества сточных вод и др.).
Законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
Очистку сточных вод предусматривает также и законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так СанПиН 2.1.3684-21, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) предусмотрено:
92. В водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать:
сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов;
сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения;
98. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов;
С опорой на СанПиН 2.1. 3684-21 разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 г. Методические указания МУ 2.1.5.800-99 (2.1.5 САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДОЕМОВ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОССАНЭПИДНАДЗОРА ЗА ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЕМ СТОЧНЫХ ВОД).
3.5. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию.
Необходимость обеззараживания сточных вод указанных категорий обосновывается условиями их отведения и использования при согласовании с органами госсанэпиднадзора в территориях.
3.6. Обеззараживание сточных вод следует организовывать на заключительном этапе их очистки, поскольку эффект существенно зависит от качества поступающего на обеззараживание стока.
Данный раздел законодательства аналогично с требованиями ВК РФ предусматривает абстрактный перечень мероприятий, выполняемых с целью соблюдения гигиенических нормативов качества воды водных объектов (гигиенические нормативы утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы...". И снова единственным профилактическим мероприятием, предотвращающим превышение в сточных водах гигиенических нормативов является в основном очистка сточных вод на локальных очистных сооружениях. Методические указания МУ 2.1.5.800-99 конкретизируют требования к мероприятиям - сточные воды необходимо обеззараживать.
Строительные и технические нормы
Оборудование выпусков сточных вод очистными сооружениями предусмотрено СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с Изменениями N 1, 2) (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 860/пр и введен в действие с 26 июня 2019 г.).
9.1.1 Содержание загрязняющих веществ, микробиологических загрязнений в очищенных сточных водах, сбрасываемых в водные объекты, а также их общие свойства должны соответствовать требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды, а в повторно используемых сточных водах - санитарно-гигиеническим и технологическим требованиям потребителя.
9.2.11.1 Очищенные городские сточные воды, сбрасываемые в водные объекты или используемые для технических целей, должны подвергаться обеззараживанию. Обеззараживание следует производить после биологической очистки сточных вод (либо физико-химической очистки, если биологическая очистка не может быть использована).
Таким образом, техническая документация, представленная СП 32.13330.2018 также предусматривает необходимость очистки и обеззараживания сточных вод
В соответствии с пп. "б" п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) (далее - Правила эксплуатации систем водоснабжения) одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение проектных параметров очистки сточных вод.
Выводы
Нормативные правовые акты федерального значения указывают на необходимость строительства очистных сооружений. При этом предусмотрено обязательное требование по соблюдению установленных нормативов, реализации мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов.